2016年,《華爾街日報》在一篇報導里,盛贊臺灣是垃圾處理的天才,因為島內(nèi)資源回收率為58%(其實是52.51%),傲視全球,也吸引了世界各地環(huán)保專家前來考察。2017年7月,大陸國務院公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,禁止夾帶一般垃圾的廢塑料、廢紙等進口,除非最低垃圾含量在0.5%內(nèi)。大陸實施此政策后,洋垃圾就立刻運往東亞其他地區(qū),包含臺灣在內(nèi),等于為“垃圾處理的天才”出了考題。
大量的洋垃圾,能難倒“垃圾處理天才”嗎?能!而且立刻拆穿了臺灣高效垃圾處理的假象。
今年5月,因洋垃圾大量進口而迅速累積的問題,終于引起臺媒的注意——怎么突然資源回收物沒人要了?而且還全進了焚化爐?于是,若干媒體接二連三地深入追蹤報導,終于發(fā)現(xiàn)了高回收率的真相。
民眾確然規(guī)矩分類垃圾,但搞半天,各類資源回收垃圾還是被打包混在一起進入資源回收場,而且,回收率也是灌水的。
臺灣活生生成了作弊天才,怎么回事?
52.51%神話里的垃圾
臺灣“垃圾不落地”政策從1996年開始在若干縣市試辦,1997年連同資源回收政策一起逐漸推行至全省,2006年開始實施垃圾強制分類(有罰則),民眾丟垃圾必須等垃圾車定時定點收取,而一臺垃圾車總會伴隨著另一臺資源回收車出現(xiàn),回收可再生處理的垃圾(含廚余)。
街道因此更整潔,垃圾總量也大減,看起來很美好,還勇奪資源回收世界前三名。但是,垃圾離開民眾的手以后,接下來的流程,卻充滿了便宜行事與作弊。
民眾還以為自己辛苦分類資源回收垃圾,回收商拿到的也是分類后的回收品,但真相是,地方政府以一個統(tǒng)包價格賣給回收業(yè)者,所有類別的回收品也都混在一起稱重。換言之,民眾分類是做白工,回收商處理時又要再花人力做分類。這是便宜行事。
地方政府賣給回收商的回收品,只算數(shù)量,不問含量,所以回收商通常買下的回收品,都最少含10%的無用垃圾。舊衣物里含臟破不可使用的,衣服包著神像的,諸如此類不一而足,讓得到此標案的回收商不但賺不到還賠錢。這也是便宜行事。
回收商買了含垃圾的回收品,自然也賣含垃圾的回收品給下游處理商,同時灌水“重量”與回收率套利。簡言之,回收品里所含的垃圾也算錢,故而所謂52.51%的回收率,當然就是灌了垃圾的數(shù)字。這就是作弊。
這些現(xiàn)象行之有年,業(yè)內(nèi)人才知道內(nèi)情,但因供應鏈各環(huán)節(jié)都還有利潤,所以問題隱而不彰。那么,洋垃圾的大量進口,造成了什么影響?
2.5元的洋垃圾誘惑
供給大于需求,價格必崩,這是自由市場的鐵則。運輸洋垃圾的船,在大陸關上了門以后,就近轉(zhuǎn)往臺灣與其他東亞國家卸貨,立馬出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象,沖擊島內(nèi)原本行之有年的供應鏈生態(tài)。
以廢紙為例,去年7月一批從大陸折回臺灣的美國廢紙,以一噸40美元的價格賣出,折算每公斤1.2元臺幣,而當時臺灣廢紙價格每公斤5元,最下游的紙廠處理商瘋狂搶購,當然癱瘓了從回收商到處理商的銷售鏈。
回收商的“貨品”來自地方政府,并且是以標案的形式取得一年一標的經(jīng)營權,某業(yè)者去年以一公斤4-5元得標,因洋廢紙的大量涌入,價格崩到2.5元,損失慘重。由于回收商估計一個月要賠50萬元,所以寧可放棄押標金80萬,并喪失日后的投標資格,也要棄標。
進不了大陸的洋廢紙意味著什么呢?意味著一磚一磚的廢紙里含了高于0.5%無用的生活垃圾。臺灣沒有相關的管制,處理商為何搶購含垃圾的廢紙?如前文所述,因為買垃圾含量超過10%的回收品,根本就是處理商的日常。反正都一樣被“灌垃圾”,當然搶便宜的。
除了進口造成供應鏈斷煉,出口也發(fā)生了問題。
大陸是臺灣塑料廢料的最大出口地區(qū),一年最高出口十數(shù)萬噸,2017年剩6萬9000噸,今年1-7月僅6千800噸,剩下10萬噸以上的塑料廢料也只有焚化一途。臺灣有24座焚化爐,一年可處理650萬噸垃圾,焚化爐高頻率使用,自然加劇了原本因燃煤發(fā)電而惡化的空污問題。
雪上加霜的是,塑料廢料的出口堵住了,進口塑料廢料卻大增。根據(jù)英國稅務海關署統(tǒng)計,英國在今年1月到4月,出口至臺灣的塑料廢料增加了10倍。
回收商的回收品賣不出去,并不見得一定會送到焚化爐銷毀,因為那成本太高,只會讓業(yè)者賠更多,所以也有惡質(zhì)回收業(yè)者便宜行事就地燒毀。焚化爐尚有去除廢棄污染物的設備以及防火措施,能一定程度控制污染,就地焚燒當然是沒有的,所以業(yè)者大量焚燒除了制造空氣污染,還造成多次火災。
資源回收處理亂了套,大家都倒霉,只有下游處理商大發(fā)利市。以廢紙為例,原本擔負回收廢紙?zhí)幚淼募垙S,因洋垃圾而獲利大增,產(chǎn)能滿載,臺灣造紙業(yè)也出現(xiàn)十年來難得一見的榮景,造紙產(chǎn)量、外銷量雙雙創(chuàng)新高。
2017年紙廠的本地廢紙回收比2016年減少16%,進口則增長58%,破14年來的紀錄,而今年進口量僅上半年就超過去年的總量,也使得廢紙價格立馬崩25%。
洋廢紙里含多少無用的洋垃圾?據(jù)媒體實地勘查,其中有10-20%是純垃圾,30%是不具回收價值的廢紙,換言之,一半是必須毀棄的垃圾。即便如此,紙廠仍因高利潤而樂于承擔50%的垃圾處理費。故而,臺灣正在處理大量的洋垃圾,雖肥了下游廠商,卻賠上既有的供應鏈以及空氣品質(zhì)。
我就想問了,既然紙廠大賺,今年的“衛(wèi)生紙之亂”是怎么回事?業(yè)者僅在那段期間狂喊因大陸拒絕洋垃圾政策,致使國際紙漿價格上漲,卻不提進口高利潤洋廢紙?zhí)钛a了成本缺口,難道不是集體扯謊嗎?還好我沒去搶。
那么,大陸拒收洋垃圾的政策,對臺灣而言是好是壞?
跟進,是唯一的解決之道
垃圾如海嘯般涌入,臺灣這小島是挺不住的,所以“環(huán)保署”火速推出了因應政策,修改“產(chǎn)業(yè)用料”的規(guī)范,限制進口資格與進料品質(zhì),以確保廢塑料與廢紙的進口質(zhì)量。其實,這就是跟進了大陸相關政策。
不過,10月1日上路的新政策,僅是治標“救急”,整個垃圾回收循環(huán)供應鏈的合理性與有效性,仍須其他政策補強。
要務一,要擋對。
臺灣對進口廢紙與廢塑料確實有內(nèi)部需求,甚至處理后出口也是一項產(chǎn)業(yè),所以要擋的只有垃圾含量。在應急的狀況下,相關單位有可能因?qū)苛闳萑蹋鴵趿瞬辉摀醯?。事實上,歐美、日本都有回收品的分類標準,并以垃圾含量定價,要求“零垃圾”是不切實際,故而審查規(guī)范要與進口國標準接軌。
要務二,資源回收車可退場
既然民眾分類,最后仍被混在一起處理,資源回收車應改為定點,并提供誘因讓民眾做更細致的分類。村里資源回收站,是一個不錯的主意,以村里為單位,鼓勵村里民做好分類工作,由基層行政單位統(tǒng)合再銷售,利潤由村里民共享。另一個辦法,是回收業(yè)者自行經(jīng)營“資源回收店”,收取經(jīng)過民眾細致分類的回收物,并以民生物資回饋,也是鼓勵民眾響應環(huán)保的良方。
以上兩種方式,其實已有村里與回收業(yè)者在試辦,欠缺的就是地方政府的制度化鼓勵政策。
姑且不論臺灣是否真為垃圾處理的天才,至少,多年下來民眾已具備基本的環(huán)保意識,也有分類的意愿,所以推行相關政策,能較快速收到成效。
追求虛名,是一件危險的事,臺灣的資源回收率遭功利性灌水,就是一個值得檢討的例子。古云“為之斗斛以量之,則并與斗斛而竊之;為之權衡以稱之,則并與權衡而竊之”《莊子•胠篋》。亦即,立了標準,就會有人按此標準造假。
現(xiàn)代政策,雖不能缺乏量化數(shù)據(jù)作為理論基礎,但數(shù)據(jù)若只是服務于虛名,其真實性就會大打折扣。環(huán)保問題終歸是解決人民安居問題的一環(huán),重點在于政策是否造就了真真確確的青山綠水,若然,則國際聲望是錦上添花,若否,則盛名一夕瓦解,也只是徒增難堪。
若不是大陸拒絕洋垃圾,臺灣還自滿于漂亮的回收率數(shù)字,渾然不覺垃圾循環(huán)機制里的盲點與弊端??梢姡谪撁娴恼渭姅_之外,兩岸仍有許多“他山之石”可供彼此借鏡,共同追求進步的價值........我是說,不灌水的價值。
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