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“回馬槍”殺出了哪些深層次問(wèn)題?

分類(lèi):行業(yè)熱點(diǎn) > 國(guó)內(nèi)資訊    發(fā)布時(shí)間:2018年10月25日 13:46    作者:童克難    文章來(lái)源:中國(guó)固廢網(wǎng)

聚焦第一輪中央環(huán)保督察問(wèn)題整改情況,“回頭看”期間及近期通報(bào)了一系列情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例。這些案例充分說(shuō)明,督察整改不到位絕非個(gè)案,而“回頭看”這記“回馬槍”殺出了哪些深層次原因,也值得探討。

“堅(jiān)持”錯(cuò)誤發(fā)展觀(guān)是久拖不決的根本原因

廣西玉林市對(duì)待中央環(huán)境保護(hù)督察整改態(tài)度消極;內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市針對(duì)工業(yè)廢渣隨意傾倒問(wèn)題一拖再拖;黑龍江省撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題舊賬未還又欠新賬……

梳理發(fā)現(xiàn),“消極”“敷衍”和“久拖不決”等詞在反饋報(bào)告和典型案例中出現(xiàn)的頻率較高,這其中的根本原因依然是個(gè)別地方?jīng)]有處理好發(fā)展和保護(hù)之間的關(guān)系,相關(guān)部門(mén)不能落實(shí)主體責(zé)任,致使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善解決。

江西省武寧縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,政府想發(fā)展哪塊區(qū)域城市建筑渣土就會(huì)往哪塊去,對(duì)于傾倒渣土填湖行為政府是默許的。

河南省三門(mén)峽市將養(yǎng)殖群作為招商引資重點(diǎn)置于黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),甚至還送上了“不明所以”的減免排污費(fèi)等扶持政策。

內(nèi)蒙古八五三農(nóng)場(chǎng)自認(rèn)為在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)合法合理,不但未對(duì)違規(guī)建設(shè)瞭望塔問(wèn)題進(jìn)行整改,反而變本加厲。

個(gè)別地方黨委政府為了一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將綠色發(fā)展理念“束之高閣”,更有個(gè)別部門(mén)將發(fā)展和保護(hù)關(guān)系對(duì)立起來(lái),性質(zhì)惡劣。

如寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委就多次向自治區(qū)政府匯報(bào)稱(chēng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),試圖推卸責(zé)任甚至干擾決策。

一催再催,一督再督,卻一拖再拖。正是“堅(jiān)持”了錯(cuò)誤的發(fā)展觀(guān),使“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”成為空談,個(gè)別黨委政府和相關(guān)部門(mén)在面對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí),才出現(xiàn)了“等一等,看一看,望一望”的心態(tài),出現(xiàn)了“慢作為”和“不作為”的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了主管部門(mén)“甩鍋”的情況,使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間擱置。

“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”導(dǎo)致整改效果大打折扣

在整改方案的制定和問(wèn)題的解決過(guò)程中,“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”也有很多出現(xiàn)在典型案例中。

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年審批通過(guò)的《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》為2013年組織編制,但一些規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限甚至比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年。在規(guī)劃推進(jìn)中,既沒(méi)有分解整改任務(wù),也沒(méi)有明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任,“回頭看”進(jìn)駐前才匆匆下發(fā)工作分工方案。

江西省國(guó)土資源廳始終認(rèn)為稀土開(kāi)采生態(tài)保護(hù)綜合治理不應(yīng)由自己負(fù)責(zé);石家莊市贊皇縣商務(wù)、工商、公安、安監(jiān)和交通運(yùn)輸部門(mén)未能履行職責(zé),黑加油站屢禁不止;麗江市政府及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位,導(dǎo)致高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)……

相比整改方案“拍腦袋”和個(gè)別部門(mén)做“甩手掌柜”,整改過(guò)程中“投機(jī)取巧”和“另辟蹊徑”性質(zhì)更加惡劣。

河北滄州市在水質(zhì)改善的工作中通過(guò)在監(jiān)測(cè)斷面上游數(shù)百米范圍內(nèi)臨時(shí)投加藥劑掩蓋河道污染問(wèn)題;廣東清遠(yuǎn)市為按時(shí)完成整改任務(wù)采取了水系連通的應(yīng)急方式,為臨時(shí)達(dá)標(biāo)而調(diào)水稀釋。

如上所述,沒(méi)有任務(wù)分解,沒(méi)有責(zé)任部門(mén),甚至各項(xiàng)工程的具體時(shí)限和要求也沒(méi)有具體明確,不通過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)論證,只憑“拍腦袋”憑空想象出來(lái)的“整改方案”,沒(méi)有任何操作性和可達(dá)性。所謂的牽頭部門(mén)不能承擔(dān)起整改工作的主體責(zé)任,更是使市縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在整改工作中無(wú)從發(fā)力。

“真、實(shí)”少助長(zhǎng)了“虛、假”多

江西贛州市礦管局、林業(yè)局在規(guī)劃編制過(guò)程中弄虛作假,水土保持局編造調(diào)查報(bào)告;河南省平頂山市魯山縣在水源保護(hù)區(qū)以疏浚之名行采砂之實(shí);江蘇省鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出,整改要求淪為一紙空文……

“花樣百出”導(dǎo)致整改方案落空的同時(shí),對(duì)應(yīng)的卻是虛假整改工作均可以“層層過(guò)關(guān)”。

究其原因,是個(gè)別地區(qū)或相關(guān)部門(mén)在整改過(guò)程中存在官僚主義、形式主義等問(wèn)題。

被通報(bào)的典型案件中,有不少地區(qū)存在同樣問(wèn)題:領(lǐng)導(dǎo)干部批示多,親自抓的少;會(huì)議部署多,基層落實(shí)的少;治污熱情“上熱下冷”,治污壓力“層層遞減”。

2016年11月以來(lái)廣東省累計(jì)召開(kāi)省委常委會(huì)13次、省政府常務(wù)會(huì)20次、省政府專(zhuān)題會(huì)27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作;廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

與之形成鮮明對(duì)比的卻是: 2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來(lái)至2018年3月底,廣東省汕頭市主要領(lǐng)導(dǎo)只在督察反饋后的第4天帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)1次;廣西玉林市委常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)明確的32項(xiàng)重點(diǎn)工作均未涉及生態(tài)環(huán)保,督察整改任務(wù)更是只字未提。

另一方面,考核問(wèn)責(zé)把關(guān)不嚴(yán)使壓力不能真正傳導(dǎo)到位,“銷(xiāo)號(hào)”制度形同虛設(shè),也是整改效果不好卻能“層層過(guò)關(guān)”的原因之一。

寧夏石嘴山市及平羅縣相關(guān)部門(mén)未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),整改驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng),乃至假整改、真銷(xiāo)號(hào);國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過(guò)問(wèn)、不考核、不問(wèn)責(zé)……

沒(méi)有考核問(wèn)責(zé),甚至沒(méi)有檢查督促,整改工作就不能落地??梢哉f(shuō),正是個(gè)別地區(qū)和相關(guān)部門(mén)不真抓實(shí)干,不實(shí)事求是,才變相助長(zhǎng)了“歪風(fēng)邪氣”,才有地方、有部門(mén)或者有企業(yè)膽敢在整改工作上弄虛作假。

在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上打“小算盤(pán)”,在遇到棘手問(wèn)題時(shí)就選擇“做鴕鳥(niǎo)”甚至“抄近道”,在具體工作中又只喊口號(hào)不去落實(shí),“回頭看”的一記“回馬槍”,“殺”出了“表面整改”“敷衍整改”“假裝整改”等問(wèn)題,也“殺”出了更多深層次原因。

第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作即將啟動(dòng),還將發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題?我們拭目以待。

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