最近幾年，城市垃圾快速增長，很多地方的垃圾處理能力已經(jīng)處于警戒線。
而正是由于缺失了垃圾分類這個重要的環(huán)節(jié)，垃圾圍城的現(xiàn)象才變得更為嚴(yán)重。
垃圾分類意識薄弱 “從我做起”有難度
封云英是一名倡導(dǎo)垃圾分類的志愿者，從2018年6月開始，她經(jīng)常在小區(qū)垃圾桶旁幫助大家把生活垃圾分類投放。在北京東城區(qū)的一個高端小區(qū)，垃圾只需要分為廚余垃圾和其他垃圾兩種，這已經(jīng)是最簡單的分類方式。
志愿者們告訴記者，經(jīng)過4個月的宣傳，目前這個小區(qū)已經(jīng)有一半的人可以比較清楚地將垃圾進(jìn)行分類。可是，新的難題來了，很多人不愿意將廚余垃圾裸投到垃圾桶。
北京市東城區(qū)垃圾分類志愿者李琳：有的人知道廚余垃圾需要裸投，但他早上起來要上班，如果把垃圾裸投了會臟到手，影響工作。
為此，志愿者為大家準(zhǔn)備了擦手的濕紙巾?？墒?，更多的時候，還是志愿者自己上手幫居民倒廚余垃圾。目前，北京市正在84個垃圾分類示范片區(qū)探索建立收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。花大力氣提高各種垃圾處理能力的同時，投入3056輛垃圾分類收集車輛，按照廚余、再生、有害、裝修及其他等5類垃圾分別運(yùn)輸，但工作的難點(diǎn)還是在最前頭。
北京市城管委固廢處處長馮向鵬：目前來看，北京市相對來說，垃圾分類后邊的三個環(huán)節(jié)，也就是分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理相對來說要好一些。近期的重點(diǎn)工作是要做好分類投放工作的推動和引導(dǎo)。
專家表示，居民缺乏垃圾分類投放的意識，這也是全國正在試行垃圾強(qiáng)制分類的46個重點(diǎn)城市普遍存在的問題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：讓垃圾的產(chǎn)生者去履行自己的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過履行責(zé)任，他才會對自己的這種生活方式、消費(fèi)模式有一定程度的改變。
分類水平參差不齊 二次分類成本高
居民配合度不高，是目前垃圾分類面臨的一個難題。而更為尷尬的問題是，如果在一個小區(qū)內(nèi)，只有一部分居民進(jìn)行垃圾分類，后續(xù)的垃圾分類處理環(huán)節(jié)，仍然需要人工進(jìn)行二次分類，而這無疑將導(dǎo)致垃圾分類成本的進(jìn)一步提高。
每天下午三點(diǎn)，在北京市豐臺區(qū)西洼地社區(qū)，垃圾分類指導(dǎo)員王士杰都要親眼看著分類好的垃圾被裝上垃圾運(yùn)輸車。只有分類合格的垃圾，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的垃圾車才會運(yùn)走。
北京市廚余垃圾運(yùn)輸車工作人員：環(huán)衛(wèi)部門的要求是，垃圾必須分類，如果里面有雜質(zhì)、塑料袋之類的一定要拒收，拍張照片，如實(shí)上報。
看著垃圾被順利運(yùn)走，王士杰很高興。這張垃圾“分類合格”的成績單，是王世杰和同事們每天對垃圾進(jìn)行二次分類的成果。
北京市豐臺區(qū)西洼地社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員王士杰：百分之六七十的廚余里面也會有一些袋子、手紙等東西。我們的工作就是把居民扔下來的垃圾，沒有分對的垃圾進(jìn)行包袋，包完以后再破袋詳細(xì)分。
為了提高效率，王世杰想過很多辦法，給大家發(fā)可降解的垃圾袋，上門收購可回收垃圾，甚至是盯在垃圾桶前指導(dǎo)投放，可是只要還存在一定比率的混合垃圾，就必須進(jìn)行二次分揀。
王世杰說，他負(fù)責(zé)的西洼地社區(qū)是北京市垃圾分類做得較好的小區(qū)。但目前10名工作人員的工資以及一系列硬件設(shè)備的開支，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的成本依然很高。
北京市豐臺區(qū)城管委工作人員劉彥梅：物品多了就不知道怎么分了，在實(shí)際操作中，每個環(huán)節(jié)其實(shí)都會遇到一些困難，我們也在逐步探索。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：從全過程來看，實(shí)際上，初期成本會上升，而且可能會上升得比較快。
杭州開“拒運(yùn)”罰單 整治垃圾混投
實(shí)際上，早在2000年，我國就設(shè)立了包括北京、杭州在內(nèi)的8個城市，作為第一批垃圾分類的試點(diǎn)地區(qū)。在這十幾年的進(jìn)程中，各地都在嘗試通過制度化的方式來規(guī)范和推行垃圾分類，比如罰款、拒運(yùn)等。
從2018年7月開始，杭州市城管委的執(zhí)法人員開始巡查商戶的垃圾分類情況。2018年8月14日，執(zhí)法人員在對健風(fēng)大廈進(jìn)行多次檢查、復(fù)查、進(jìn)行罰款處罰之后，開具了第一張垃圾拒運(yùn)告知書。
浙江省杭州市江干區(qū)城管局采荷中隊副中隊長鄭勇貌：這邊垃圾投放不準(zhǔn)確，存在混投，而且垃圾桶設(shè)計的不規(guī)范，我們當(dāng)時是聯(lián)合清運(yùn)單位和治廢辦，對他開具了垃圾拒運(yùn)的告知書。
根據(jù)杭州市出臺《生活垃圾管理?xiàng)l例》，責(zé)任人不分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收該區(qū)域的生活垃圾。截至目前，杭州市城管委執(zhí)法共開具了900多件處罰單，其中開具拒運(yùn)單9件。
浙江省杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心副主任張琳：執(zhí)法的流程是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹，F(xiàn)在做執(zhí)法，一個是我們在摸索，另外一個是通過執(zhí)法的介入，把老百姓這種意識真正轉(zhuǎn)化為一種行為。
實(shí)際上，在國內(nèi)，北京、上海等多個城市都有類似的制度存在，但目前只有為數(shù)不多的城市通過執(zhí)法來推進(jìn)垃圾分類。根據(jù)杭州市4個月的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對居民區(qū)等主要生活垃圾源頭，目前還存在取證難、對于個人約束力差等困難。同時，如果需擴(kuò)大執(zhí)法，對城市全面覆蓋，投入人力成本將超出想象。
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