來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:李哲
4月7日至8日，全國人大環(huán)資委在京召開“貫徹綠色發(fā)展理念、深入推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法”座談會，各省區(qū)市人大環(huán)資委紛紛介紹了當(dāng)?shù)氐南踩俗兓骷壢舜笸ㄟ^立法先行、強(qiáng)化監(jiān)督、緊盯重大環(huán)保專項(xiàng)等手段，在“美麗中國”的建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。
“死磕”重大環(huán)保問題
故事一：垃圾山生態(tài)回歸變身園博園
2015年9月25日，第十屆中國(武漢)國際園林博覽會精彩開幕，鳥語花香、綠色怡人，吸引了國內(nèi)外160萬游客慕名前往。誰也不曾想，游客們腳下這一片綠地，曾經(jīng)居然是武漢最大的垃圾填埋場——金口城市生活垃圾山，吸污納垢16年，約100萬噸重的垃圾在這里散發(fā)著刺鼻的臭氣。
“園博會申辦期間，武漢大膽提出了‘垃圾場上建園博’的申辦方案”，武漢市人大常委會副主任胡洪春告訴記者，為了完美打造這一生態(tài)回歸的樣板工程，武漢市人大常委會從項(xiàng)目籌備、建設(shè)、驗(yàn)收，一直到運(yùn)行，全過程參與?！盀橹С衷擁?xiàng)目，常委會多次對垃圾滲濾液處置、園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作進(jìn)行視察、檢查，并于2015年5月聽取和審議了市政府關(guān)于園博會籌備工作情況的報(bào)告，力求審議一項(xiàng)報(bào)告、促進(jìn)一項(xiàng)工作、落實(shí)一件實(shí)事”。胡洪春說。
緊盯問題不放松，是人大面對重大環(huán)保專項(xiàng)問題的一貫態(tài)度。江西省人大常委會連續(xù)多年跟蹤南昌市備用水源幸福水庫周邊養(yǎng)殖污染問題，督促和支持當(dāng)?shù)卣?jiān)克難，拆除豬欄達(dá)到94.8%，水庫水質(zhì)取得明顯好轉(zhuǎn)。
對同一環(huán)保問題，“我們堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)，在內(nèi)容安排上把以往發(fā)現(xiàn)問題的整改作為一項(xiàng)重點(diǎn)，在程序設(shè)置上把突出問題‘回頭看’作為每年工作的重要環(huán)節(jié)”，江西省人大環(huán)資委副主任委員屠永發(fā)說。
釘釘子精神，同樣體現(xiàn)在全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的工作之中。據(jù)全國人大常委會環(huán)資委主任委員陸浩介紹，近年來，全社會高度關(guān)注大氣污染防治工作，全國人大環(huán)資委積極回應(yīng)社會關(guān)切，從2013年以來連續(xù)三年將大氣污染防治作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，配合常委會開展了專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，大氣污染防治法執(zhí)法檢查中查出的主要問題和提出的6項(xiàng)立法建議，均落實(shí)到法律修訂草案中。十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了大氣污染防治法修訂草案，對于加強(qiáng)大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，發(fā)揮了積極有力的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。
立法先行劃出法律紅線
故事二：“全球城市交通領(lǐng)袖獎”花落南京
2015年12月，在聯(lián)合國巴黎氣候大會上，南京市超越倫敦、新加坡等競爭對手，將“全球城市交通領(lǐng)袖獎”的桂冠收入囊中。在全球范圍內(nèi)，南京是新能源汽車應(yīng)用推廣數(shù)量最多、發(fā)展最迅速的城市之一，尤其在2014年青奧會期間，創(chuàng)造了一次性投放純電動車所用時(shí)間最短、建設(shè)充電站點(diǎn)最多、運(yùn)營規(guī)模最大等多項(xiàng)全球第一。
穿行在南京市的大街小巷，近萬輛新能源汽車“不留痕跡”地從身邊駛過，超過6000根充電樁提供著源源不斷的綠色動力，僅2014年一年，該市就減少排放24600噸二氧化碳。
“綠色發(fā)展，是市人大及其常委會依法履職的重點(diǎn)、人大環(huán)資城建工作的焦點(diǎn)。其中，推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略、鼓勵綠色出行更是本屆人大的一項(xiàng)中心工作?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯h(huán)資城建委主任韋昌明說。
立法先行，確保了南京市公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處?！霸缭?011年，考慮到經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城市建設(shè)如火如荼和機(jī)動車保有量急劇增加所帶來的大氣環(huán)境壓力，市人大常委會就明確提出了推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略、鼓勵綠色出行的意見，并將《南京市公共客運(yùn)條例》的修訂這一關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和民生改善的議題，優(yōu)先列入常委會立法計(jì)劃，以立法的形式，確保公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處?！睋?jù)韋昌明介紹，此外，在2014年青奧會舉辦前，《南京市軌道交通管理?xiàng)l例》也得到了及時(shí)的修訂與實(shí)施。
在全國層面，全國人大常委會環(huán)資委踐行“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，積極推進(jìn)生態(tài)文明立法工作。過去一年來，由環(huán)資委承擔(dān)提請審議和聯(lián)系的法律案共12部，由環(huán)資委牽頭起草和提請審議的有5部。其中，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法和野生動物保護(hù)法修改在2015年如期提請全國人大常委會進(jìn)行了審議;核安全法、土壤污染防治法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定和修改等已列入立法規(guī)劃并明確由環(huán)資委牽頭起草和提請審議;對水污染防治法、測繪法等7部由國務(wù)院提請常委會審議的法律案，環(huán)資委提前介入，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，及時(shí)了解和督促各項(xiàng)立法工作進(jìn)程，并積極做好審議準(zhǔn)備工作。
重拳監(jiān)督跟蹤落實(shí)
故事三：甩掉“黑帽子”還原“蘭州藍(lán)”
無濾鏡版的“蘭州藍(lán)”，是蘭州市民口中頗為流行的一個(gè)詞匯。在2015年聯(lián)合國氣候變化大會暨第21次《聯(lián)合國氣候框架公約》締約方大會上，蘭州市獲得了聯(lián)合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎”。
然而，“過去的蘭州，卻是全國大氣污染最嚴(yán)重的十大城市之一，一度被外國媒體評為‘衛(wèi)星看不見的城市’?！碧m州市人大常委會副主任張淑菊告訴記者，近幾年來，為了甩掉頭頂上的“黑帽子”，蘭州市打了一場大氣污染防治的硬仗：在蘭州，對環(huán)境違法行為每半月集中曝光一次，2014年共處罰55家、曝光41家;成立了市公安局環(huán)保分局，2014年出動警力480余人次;2011年以來，包括蘭州原環(huán)保局局長在內(nèi)，一批干部因治污不力被免職。
“在這場大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，蘭州市人大常委會始終把大氣污染防治作為監(jiān)督工作的一個(gè)突出重點(diǎn)?！睋?jù)張淑菊介紹，為充分發(fā)揮監(jiān)督職能，蘭州市人大常委會以“大氣污染防治”為主題，多次組織開展大氣污染防治工作的執(zhí)法檢查和調(diào)研，對市政府在貫徹實(shí)施法規(guī)過程中存在的問題提出意見建議，督促加強(qiáng)整改落實(shí)。
全國人大常委會的監(jiān)督工作也在不斷強(qiáng)化?！碍h(huán)資委牢牢抓住大氣、水污染防治等群眾關(guān)注的重大環(huán)境問題，有針對性地開展監(jiān)督工作，推動法律有效實(shí)施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”陸浩舉例說道，全國人大常委會把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為2015年監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并以聯(lián)組會議形式開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行了答復(fù)，體現(xiàn)了全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量和效果。
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