近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟分赋?，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的總體目標是，到 2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。
《指導意見》要求，養(yǎng)殖污染治理方面，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升。畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提高到 95%以上，大型養(yǎng)殖場2019年底前達到100%。
農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，有較好基礎的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到 85%左右，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高，亂排亂放得到有效管控。
《指導意見》強調(diào)，治理包括五大重點任務，一是優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度。二是綜合防控農(nóng)田面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進糞污資源化利用。四是推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境。
第五，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊干凈整潔全面治理農(nóng)村生活垃圾。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活和生產(chǎn)廢棄物，合理選擇垃圾收運處理方式，有條件的地區(qū)推廣村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理模式，對適合在農(nóng)村消納的有機垃圾，開展就地就近資源化利用。
文件全文如下：
印發(fā)《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕1542號
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳(局)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))廳(局、委)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委員會)、城市管理部門、水利廳：
為貫徹落實深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，根據(jù)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會議部署，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部會同有關部門制定了《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見
長江經(jīng)濟帶是我國重要的糧油、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)，也是經(jīng)濟和人口相對集中、河流水系比較發(fā)達的區(qū)域。近年來，長江經(jīng)濟帶相關省市不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于資源開發(fā)強度大、生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理、歷史欠賬多等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一。為加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，持續(xù)改善長江水質(zhì)，修復長江生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，杜絕欠新賬、逐步還舊賬，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，提高思想認識，明確工作重點，落實各方責任，完善治理機制，強化政策舉措，加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推行綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善長江水質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
統(tǒng)籌推進，突出重點。統(tǒng)籌推進種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污染防治，系統(tǒng)設計治理方案，合理確定不同地區(qū)、不同階段的治理重點。緊扣關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，優(yōu)先解決沿江養(yǎng)殖污染和重點區(qū)域、敏感區(qū)域的污染問題，做到重點突破和統(tǒng)籌推進相統(tǒng)一。
轉變方式，綠色發(fā)展。把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結構，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。政府引導，多元共治。強化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織動員等方面的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重激勵性措施與強制性措施相結合。廣泛調(diào)動社會各界的積極性，共同參與建設美麗鄉(xiāng)村，保護長江生態(tài)。
落實責任，健全機制。落實地方政府統(tǒng)籌推進和監(jiān)管主體責任，明確部門職責分工，推動部門協(xié)同、齊抓共管。堅持“誰污染誰治理，誰受益誰付費”，強化規(guī)?；N養(yǎng)主體防治污染的首要責任，健全污染防治投入、建設、運行和管護機制。
(三)治理目標
長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域，要切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度，加快治理進度，確保治理成效。同時，要充分認識到治理工作的復雜性和艱巨性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅持不懈推進污染治理。總體目標是，到 2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。其中，重要河流湖泊、水環(huán)境敏感區(qū)和長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要進一步強化治理措施，提高治理要求。農(nóng)田污染治理方面，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高農(nóng)業(yè)資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平，化肥農(nóng)藥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率提高到 90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到 30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到 40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上，秸稈綜合利用率提高到 85%以上，農(nóng)田殘膜回收率提高到 80%以上。
養(yǎng)殖污染治理方面，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升。畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提高到 95%以上，大型養(yǎng)殖場2019年底前達到100%。水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進一步提升，主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。
農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，有較好基礎的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到 85%左右，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高，亂排亂放得到有效管控。
二、明確重點任務
(一)優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向資源環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的優(yōu)勢區(qū)集中。依據(jù)土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，適度調(diào)減水網(wǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，引導畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)管理。在確定水域灘涂承載力和環(huán)境容量的基礎上，盡快出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，依法劃定養(yǎng)殖區(qū)，布局限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)。加強村莊規(guī)劃管理，穩(wěn)步推進村莊整治，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導農(nóng)民向規(guī)劃保留的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中居住，有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負責，沿江 11 省(市)落實。以下任務均需沿江 11 省(市)落實，不再列出)
強化重點區(qū)域污染治理要求。將長江干流和重要支流沿線，丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等重大工程區(qū)域，鄱陽湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千島湖等匯水區(qū)，重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點治理區(qū)域，以縣為單位集中連片開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染全覆蓋、“拉網(wǎng)式”治理。強化重點區(qū)域治理要求，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到 93%以上，大面積使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，到 2020 年化肥農(nóng)藥使用量比 2015 年減少 3%-5%，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比 2015 年減少 10%以上;嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，長江干流和重要支流岸線延伸至陸域 200 米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，強化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備建設，基本實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用;全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖;加強農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管，位于飲用水源保護區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，減少污水直排口，按相關環(huán)境質(zhì)量管理目標實現(xiàn)達標排放。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、生態(tài)環(huán)境部負責)
加快經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)治理進度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要合理保障投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理進度，力爭提前完成治理目標。長三角地區(qū)2019 年底前完成化肥農(nóng)藥減量目標。長三角、長江中上游城市近郊區(qū)，要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋，完成農(nóng)村廁所無害化改造，基本實現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用，顯著提高農(nóng)村生活污水治理水平。嚴格管控河道堤防內(nèi)農(nóng)業(yè)污染。嚴格執(zhí)行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道堤防內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴禁在河道堤防和護堤范圍內(nèi)進行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖，嚴禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴禁在河道管理范圍內(nèi)圍湖造田，已經(jīng)圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經(jīng)批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。(水利部、生態(tài)環(huán)境部負責)
(二)綜合防控農(nóng)田面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進化肥減施增效。全面推進測土配方施肥。推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術，推廣緩控釋肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，提高利用效率。鼓勵秸稈還田、種植綠肥、積造農(nóng)家肥、開發(fā)商品有機肥。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，推動有機肥替代化肥。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)實行農(nóng)藥減量控害。提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警的時效性和準確性。加快推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，依法禁限用高毒農(nóng)藥。普及科學用藥知識，推行精準施藥。集成推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展專業(yè)化防治服務組織。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)
強化秸稈綜合利用和禁燒管控。強化秸稈收儲運體系建設，大力開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。完善農(nóng)作物秸稈還田技術模式，加大秸稈還田力度。因地制宜發(fā)展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農(nóng)村清潔能源，推動秸稈高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機結合。切實加強秸稈禁燒管控，在重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負責)
加強地膜等廢棄物處理利用。合理應用地膜覆蓋技術，降低地膜覆蓋依賴度，嚴禁生產(chǎn)和使用未達到新國家標準的地膜，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。推進地膜撿拾機械化，推動廢舊地膜回收加工再利用。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗示范。加強農(nóng)用化學包裝廢棄物回收處理。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負責)控制和凈化地表徑流。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉水利用效率。加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴禁用未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水灌溉農(nóng)田。充分利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水中各類有機污染物，凈化農(nóng)田退水及地表徑流。(水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)
推行用養(yǎng)結合的耕作模式。在湖南長株潭重金屬污染區(qū)繼續(xù)實行多年休耕，修復治理污染耕地。在貴州、云南石漠化區(qū)的坡耕地和瘠薄地，實行生態(tài)修復型休耕。推動長江流域小麥稻谷低效低質(zhì)區(qū)開展稻油、稻肥等輪作。鼓勵其他地區(qū)推行用養(yǎng)結合、良性循環(huán)的種植模式。推進退耕還林還草還濕和退田還湖。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、水利部負責)
(三)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進糞污資源化利用促進畜牧業(yè)轉型升級。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場改造圈舍和更新設備，建設糞污貯存處理利用設施，提高集約化、自動化、生態(tài)化養(yǎng)殖水平。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化飼喂，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用。落實畜禽疫病綜合防控措施，強化病死畜禽無害化處理體系建設。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)
推進畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格履行環(huán)境保護主體責任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進行糞污處理和資源化利用;周邊土地消納量不足的，要對固液分離后的污水進行深度處理，實現(xiàn)達標排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責)
加強養(yǎng)殖污染監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依法執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關閉、搬遷成果，全面依法取締超標排放的畜禽養(yǎng)殖場。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的監(jiān)管平臺。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時限。執(zhí)行《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)
(四)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖規(guī)劃管理，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已批準養(yǎng)殖的區(qū)域按照養(yǎng)殖容量等相關要求調(diào)減投餌網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，發(fā)展不投餌濾食類、草食類網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。盡快撤出和轉移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理確定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖品種。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵開展尾水處理等環(huán)保設施升級改造，加強養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復水域生態(tài)環(huán)境。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負責)
轉變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強全價人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強化水生動物疫病防控和監(jiān)測預警，加強漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍建設，推動開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)
(五)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊干凈整潔全面治理農(nóng)村生活垃圾。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活和生產(chǎn)廢棄物，合理選擇垃圾收運處理方式，有條件的地區(qū)推廣村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理模式，對適合在農(nóng)村消納的有機垃圾，開展就地就近資源化利用。建立村莊保潔制度。抓緊開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，推行垃圾源頭減量。大力開展廁所革命。加快普及不同類型的衛(wèi)生廁所，優(yōu)先對江河湖泊水庫周邊村莊、一般村莊中的簡易露天圈廁進行無害化衛(wèi)生廁所改造。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等公共場所和人口集中區(qū)域，加快建設衛(wèi)生公廁。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，鼓勵同步進行、一步到位。有條件的地方要將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。
加強農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)村莊區(qū)位、人口規(guī)模和密度、地形條件等因素，因地制宜采用集中與分散相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、污染治理與資源利用相結合的治理模式。積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
完善建設和管護機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾污水處理規(guī)劃布局，整縣推進農(nóng)村垃圾污水處理設施建設和管理。探索實行農(nóng)村環(huán)保設施市場化建設和運營管理，鼓勵有條件的地區(qū)建立財政補貼、村集體自籌和農(nóng)戶付費合理分擔機制。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。建立長效管護機制，明確管理主體，加強資金保障，穩(wěn)定管護隊伍，健全規(guī)章制度，確保垃圾污水處理設施“建成一個、運行一個、見效一個”。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作按照中央確定的部門職責分工負責。
三、加強政策支持
(一)建立多元化投入機制
構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。中央有關部門結合現(xiàn)有資金渠道，以中西部地區(qū)為重點，支持地方加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。地方政府要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵地方按規(guī)定加強相關渠道資金和項目統(tǒng)籌整合。規(guī)?；N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等排污主體要按照有關法律法規(guī)和政策要求，承擔治污主體責任。規(guī)范政府和社會資本合作，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾污水治理等領域。有效利用綠色金融政策，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的支持力度。按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，在符合條件的地區(qū)探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和無害化處理試點。
(二)加大財稅支持力度
深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。落實有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售免征增值稅政策。完善化肥農(nóng)藥減量、有機肥替代化肥補貼政策，對以畜禽糞便為主要原料的有機肥，以及新型經(jīng)營主體和社會化服務組織等開展有機肥積造、運輸、施用等服務，按規(guī)定予以支持，地方要配套出臺補貼政策。對畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷的養(yǎng)殖場，地方政府要給予合理補償。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，推動符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。鼓勵各地將符合條件的施肥機械、水產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，按規(guī)定申請開展植保無人飛機規(guī)范應用試點。鼓勵地方政府對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。積極探索建立農(nóng)業(yè)主要污染物排污權有償使用和交易機制。
(三)完善用地用電等政策
完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，適當提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規(guī)模上限。農(nóng)村生活垃圾污水收運處理設施，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等，其建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施建設用地。落實畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治設施運行、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)用電政策。
四、強化保障措施
(一)加強組織領導
健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作機制。中央有關部門按照職責分工加強對長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的指導和督導檢查。各省(市)對本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作負總責，要將本指導意見確定的目標任務分解落實到市、縣，明確各地區(qū)、各階段的治理重點，同時及時跟蹤掌握治理情況、協(xié)調(diào)解決有關問題。各市、縣要明確污染治理路徑和政策措施，建立工作臺賬和時間表，落實治理責任，實行掛圖作戰(zhàn)。
(二)強化考核督查
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理是長江經(jīng)濟帶“三水共治”的重要組成部分，將作為沿江省市領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，由推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室統(tǒng)一組織考核，考核結果報領導小組、國務院辦公廳和中央組織部。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對治理工作推進不力、污染問題嚴重的地區(qū)黨政領導干部進行移交問責，督促限期整改。對治理成效明顯的地區(qū)，通過表彰等方式予以激勵。
(三)提高監(jiān)測監(jiān)管能力
盡快建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的監(jiān)測和評價體系，實現(xiàn)監(jiān)測預報與預警的常態(tài)化、規(guī)范化。結合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點工作，加強對農(nóng)村飲用水源地、一定規(guī)模以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的監(jiān)測。加強政府監(jiān)管隊伍建設，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術，切實提高政府監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。
(四)完善污染防治標準和法規(guī)體系
制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理等標準及技術規(guī)范。嚴格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》，推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準。研究制定農(nóng)村生活垃圾分類和收運處理規(guī)范，指導各地加快制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。鼓勵地方特別是水環(huán)境敏感地區(qū)出臺高于國家標準的地方標準。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治方面的法律法規(guī)。加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安等部門執(zhí)法協(xié)作，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。
(五)加強公眾參與和社會監(jiān)督
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的科學普及和輿論宣傳，提高全社會的環(huán)境保護意識。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展清潔生產(chǎn)、愛護環(huán)境衛(wèi)生、建設美麗家園的主動性、積極性。鼓勵公眾對污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治信用約束機制，地方人民政府歸集并公開環(huán)保信用評價、污染源監(jiān)測等信息。落實環(huán)保領域聯(lián)合懲戒合作備忘錄要求，依法依規(guī)對規(guī)?；N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)中的失信主體實施懲戒和限制等約束性措施。
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
住房城鄉(xiāng)建設部
水利部
2018年10月26日
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