在中央一級黨政機構(gòu)改革基本完成之后，改革步伐已走向省一級。
近期，隨著省級機構(gòu)改革大幕拉開，多省區(qū)市的機構(gòu)改革方案相繼“亮相”。截至目前，至少已有海南、福建、山東、江蘇、廣東、寧夏等29個省區(qū)市的機構(gòu)改革方案獲得中央批復(fù)同意。
今年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，為此次省級機構(gòu)改革劃定時間表。根據(jù)方案，在2018年9月底前，省級機構(gòu)改革方案要報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整要基本到位。
目前僅有內(nèi)蒙古、西藏、新疆等個別省份尚未公布機構(gòu)改革方案。在機構(gòu)改革方案獲批后，多省區(qū)市將正式步入改革的實施階段。
省級機構(gòu)改革備受關(guān)注，雖各省機構(gòu)改革步伐不一，但從目前公布的方案來看，此次省級機構(gòu)改革呈現(xiàn)出一些特點，各省既有“固定動作”，又有“自選動作”。
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設(shè)置“必設(shè)機構(gòu)”，與中央保持總體一致
在此次省級機構(gòu)改革中，多個省份設(shè)置了與中央和國家機關(guān)保持一致的“必設(shè)機構(gòu)”，如生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會、自然資源廳等部門，實現(xiàn)了政府機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化。
今年3月，隨著國務(wù)院機構(gòu)改革方案的落地，新組建的生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、文化和旅游部等部門隨后紛紛掛牌。在此次省級機構(gòu)改革中，多省設(shè)置的機構(gòu)與中央機構(gòu)一一對應(yīng)，大致形成一種“中央設(shè)部，地方設(shè)廳(局)”的格局。比如，山東、海南、福建等省對應(yīng)設(shè)立的生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅游廳等。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授祁凡驊此前在接受媒體采訪時表示，各省大部分機構(gòu)與中央機構(gòu)對應(yīng)，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動，及時準(zhǔn)確地處理地方緊急事務(wù)，提升政府為人民服務(wù)的效率。
在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來，各省大部分機構(gòu)與中央機構(gòu)改革“對表”，除了垂直管理更有利于提升行政效率，還有一點重要意義在于從此各省有了與中央直接對口的部門，使得中央在分配資金、人員等資源時也“有地可循”，在一定程度上保證了資源分配的效率和合理性。
值得一提的是，此次改革中，各省普遍設(shè)立地方金融監(jiān)督管理局，與中國銀保監(jiān)會、證監(jiān)會所屬的各省銀保監(jiān)局、證監(jiān)局分工協(xié)作。有分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，中央大力推進(jìn)去杠桿，強調(diào)化解風(fēng)險，清理地方債務(wù)，這些都需要加強金融監(jiān)管。各省普遍設(shè)立地方金融監(jiān)督管理局便是為了突出監(jiān)管職責(zé)，健全地方金融管理體制。
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推出“自選動作”，體現(xiàn)地方特色
此次省級機構(gòu)改革，中央給予了地方一定的機構(gòu)設(shè)置自主權(quán)。因此一些省份在完成“固定動作”的基礎(chǔ)上，還因地制宜推出“自選動作”，充分體現(xiàn)了地方特色。
比如，為充分發(fā)揮廣東省在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中的重要作用，廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;山東作為海洋大省，不僅在省委部門設(shè)置海洋發(fā)展委員會，還在省政府部門中設(shè)置海洋局，決心做好“海洋”文章;營商環(huán)境問題讓東三省很頭疼，遼寧此次專門設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境的機構(gòu);而海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，新組建的省旅游和文化廣電體育廳將旅游、文化、體育資源重新整合，未來海南旅游或許會交出更亮眼的成績單。
另外，有了自貿(mào)區(qū)加持，海南還專門組建了海南省委全面深化改革委員會，加掛自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會牌子，主要負(fù)責(zé)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)以及各領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
祁凡驊認(rèn)為，各省省情不同，在機構(gòu)設(shè)置上給予地方政府一定的自主彈性空間，有利于滿足地方治理中的個性化訴求，使地方機構(gòu)的設(shè)置更為高效、適用。
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瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)，向智慧省市轉(zhuǎn)型
根據(jù)各省公布的機構(gòu)改革方案，“大數(shù)據(jù)”頗受重視。公開資料顯示，目前已有8個省份設(shè)立了與“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的全新機構(gòu)，福建、山東、重慶、浙江、廣東、吉林、廣西、貴州等8省份明確提出大力發(fā)展大數(shù)據(jù)。
具體來說，山東組建了省大數(shù)據(jù)局，決心建設(shè)“數(shù)字山東”;浙江通過組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè);廣東也組建了省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，推動構(gòu)建“數(shù)字政府”，提升政務(wù)服務(wù)能力。
對此，唐任伍表示，隨著時代發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為重要資源，各省份大數(shù)據(jù)管理局的成立，表明當(dāng)?shù)卣呀?jīng)充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要性。大數(shù)據(jù)得到廣泛應(yīng)用后，可以為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)提供源源不斷的燃料，從而推動各省市和國家向智慧轉(zhuǎn)型。
“大數(shù)據(jù)本身已不局限于單一產(chǎn)業(yè)，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方方面面?；谖磥斫?jīng)濟發(fā)展需要，政府也需要相應(yīng)的機構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)方面的工作?！碧迫挝檎f。
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