在未來三年內(nèi)，城市垃圾處置減量或許將是上海交出的另一張耀眼答卷。不論是從市場化角度激發(fā)公眾參與熱情，亦或用強制性手段助推分類落地，上海無疑在宣布：關于垃圾分類這件事兒，阿拉已經(jīng)準備好了。
左手市場杠桿右手強制分類 上海7載奔赴“新時尚”
“垃圾分類工作就是新時尚。我關注著這件事，希望上海抓實辦好。”11月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在上?？疾鞎r曾這樣強調(diào)道。而事實上，歷經(jīng)7年艱難探索，上海在垃圾分類這件事兒上也趟出了一條新路。
“到了不得不解決的時候”
從垃圾袋裝化到可回收不可回收分類，再到分步驟分區(qū)域試行垃圾干濕分類，上海至今已走過7年時間。而在同一時期內(nèi)，生活垃圾分類也已連續(xù)被列為上海市政府實事項目加以推進。
之所以如此重視，源于即將陷入無處可填垃圾的窘境。彼時，上海全市日均生活垃圾清運量超過1.98萬噸，其中超過近57%均為廚余果皮等濕垃圾。如若將這些濕垃圾分揀出來，經(jīng)過資源化利用可直接進入填埋或焚燒，如此一來可大幅降低城市垃圾處置量。為避免出現(xiàn)垃圾圍城，形勢倒逼上海推行垃圾源頭分類減量。梳理垃圾處理鏈條也可發(fā)現(xiàn)，在收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處理處置這四大環(huán)節(jié)中，作為優(yōu)化垃圾處理鏈條的分類可謂重要樞紐。
正如上海市綠化和市容管理局副局長唐家富曾明確，“垃圾分類是解決城市固廢處理難題的最根本方式。”眾所周知的是，垃圾桶分為餐廚垃圾(綠桶)、可回收垃圾(藍桶)、其他垃圾(黑桶)、有害垃圾(紅桶)。即便張貼有4大分類的指示牌，過去一段時期內(nèi)的分類垃圾箱中，上海仍存在少量混雜情況。不僅在執(zhí)行深度上有所欠缺，在覆蓋廣度上仍有不小的“短板”：城市化地區(qū)里垃圾分類處于零散化狀態(tài)，多在一個小區(qū)或是公司施行。
以市場杠桿撬開分類困局
如何破解“政府熱、市民冷”難題，實現(xiàn)真正意味上的生活垃圾的全程分類？
綠色賬戶，是2009年前后由上海市政府主導，旨在以獎勵來刺激基層社區(qū)居民的分類意愿。具體表現(xiàn)為居民在分類投放生活垃圾時，可獲得相應的積分，并憑借積分換取商品。通過移動端，綠色賬戶將垃圾分類化解為碎片化的必備選項，再隨手通過一方手機平臺一鍵獲益，整個過程僅需要5秒。獎品則包括銀行定制貴金屬產(chǎn)品、姚明簽字T恤、公園門票，以及一些如抽紙、牙膏、手電筒的日用品等。
而這種富有獲得感的方式，正在助推更多上海市民養(yǎng)成垃圾分類的習慣。隨著逾18家企業(yè)加入綠色賬戶運維，其范圍也已覆蓋上海所有小區(qū)。接下來，上海的“綠色賬戶”仍將不斷擴圍。截至2018年年底，上海將全力實現(xiàn)綠色賬戶覆蓋至100萬戶，垃圾分類新增100萬噸。而這也近似于為上海減少近16.87萬噸的全年城市生活垃圾處理量。
另據(jù)《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》，截至2020年，上海生活垃圾分類要基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制要覆蓋超過500萬戶家庭。在眾多業(yè)界人士看來，作為最典型的公共管理問題，垃圾分類是一個全社會的綜合系統(tǒng)工程。只有全社會形成了封閉的循環(huán)利用，建設起完整的系統(tǒng)，垃圾分類處理效益才可能持久。
用立法手段夯實垃圾處置減量
而在加大全民參與力度的同時，強制分類覆蓋也已上路。
在新一輪生活垃圾分類減量工作啟動7年后，上海正是迎來垃圾分類“軍令狀”：《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》。具體實施目標上，未來三年內(nèi)上海生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內(nèi)領先水平，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上。濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。
這也并非是上海在垃圾分類頂層設計上的首次試水。早在2014年，上海就曾率先在全國公布促進生活垃圾分類減量辦法，進一步明確垃圾分類的標準以及相關責任人的盡責要求。然而，具體落實至個人方面令這條法規(guī)難以“接地氣”。與此前不同的是，此次《實施方案》更加注重區(qū)域覆蓋全民參與，同時會以整條街鎮(zhèn)或整個行政區(qū)來推進。城管執(zhí)法部門要加強對垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對拒不履行分類義務的單位及個人，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法。
這也意味著，上海正向著全面分類化以及“定時定點投放”穩(wěn)步推行。而要實現(xiàn)這一目標，距離截止時間只剩兩年多。面對人均生活垃圾產(chǎn)生量超過2萬噸的任務，上海的垃圾分類顯然仍需有一段長路要走。截至目前，所有省份都提出了到2020年前完成農(nóng)村生活垃圾治理目標的計劃?？梢灶A見的是，一場有關垃圾分類的專項行動將在上海以外的更大范圍推廣與實施。
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