11月8日,人們期待已久的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(下稱《計劃》)正式對外公布,前不久,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已聯(lián)合印發(fā)該文件。這意味著為期三年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)正式打響,各項任務(wù)將進入實施階段。
上述文件重點明確了五項任務(wù),比如加強農(nóng)村飲用水水源保護和生活垃圾污水治理,解決養(yǎng)殖業(yè)污染、防控種植業(yè)污染以及提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在11月8日政策吹風(fēng)會上表示,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保雖取得積極進展,但總體形勢依然嚴(yán)峻,“臟亂差”問題在一些地區(qū)仍較突出,已成為全面建成小康社會的突出短板?!队媱潯穼嵤┚褪且a齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保突出短板,增強農(nóng)民獲得感和幸福感。
其實早在今年4月,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示,將抓緊制定七大標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案,細化目標(biāo)任務(wù)、重點舉措和保障條件,做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn),以重點突破帶動整體推進,確保三年時間明顯見效。
不過,實際上目前時間已不足三年,蘇克敬坦言,要完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)目標(biāo)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。他表示,“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)將進行嚴(yán)肅問責(zé)?!?p style="text-indent: 2em;">值得注意的是,此次《計劃》提出,到2020年,全國農(nóng)膜回收率達到80%以上,河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。在重點用膜地區(qū),整縣推進農(nóng)膜回收利用,推廣地膜減量增效技術(shù),做好100個地膜回收利用示范縣建設(shè)。
《計劃》同時要求試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹:“地膜在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用量非常大,超過全球其它國家的使用總和,尤其是在中國西北地區(qū)有沒有使用地膜,效果是完全不一樣的,比如在甘肅用地膜覆蓋后,產(chǎn)量平均要增加30%,甚至有些地區(qū)能達到70%?!?p style="text-indent: 2em;">不過,地膜使用后的殘留會產(chǎn)生一定污染,有必要進行回收處理。李波向經(jīng)濟觀察網(wǎng)坦言,目前地膜生產(chǎn)技術(shù)仍存在諸多問題,需進一步改進?!艾F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對這項工作抓的很緊,首先一項舉措就是推動出臺地膜新標(biāo)準(zhǔn)”,他說。
據(jù)他講,原有的地膜之所以會產(chǎn)生殘留,是因為太薄?!皫缀跻慌鼍退?,根本沒有辦法回收?;谶@種情況,我們實施的一項舉措是加厚地膜至0.01毫米,鼓勵農(nóng)民使用厚膜,以便后期回收利用”?!按送?,不光是增加厚度,還有地膜的韌性和強度都要進一步增加”,李波強調(diào)。
“目前,我們在西北地區(qū)正在實施整縣推進農(nóng)膜回收利用的示范縣,包括地方回收利用的體系也建立了,要求這些示范縣回收的地膜要達到80%?!彼f。
除此之外,李波還透露,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究推進機械化回收地膜,減少農(nóng)村勞動力使用量,目前在西部地區(qū)已有所突破,效果較為明顯;同時正著力研究可降解地膜。
不過,他也坦言,可降解地膜是一個發(fā)展方向,從目前來講,成本相對較高,大概是正常地膜的三倍左右,普遍使用還不太現(xiàn)實。下一步爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。同時還將盡快出臺農(nóng)膜回收管理辦法,從法律層面明確各部門、企業(yè)及個人的責(zé)任。
“由于地膜的附加值很低,且農(nóng)膜回收企業(yè)多是一些小作坊式工廠,存在一系列環(huán)保問題,所以我們正在探索地膜回收延伸的機制,試行 ‘誰生產(chǎn)、誰回收’?!崩畈ū硎?,我們還建立了監(jiān)測評價機制,對示范縣進行嚴(yán)格監(jiān)督和評估。
此外,《計劃》還明確提出,要持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效,到2020年全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長,化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上的目標(biāo)。
李波對此解釋稱:“實際上,經(jīng)過近幾年相關(guān)工作的推進,全國化肥、農(nóng)藥的使用總量是在逐年下降的,尤其與2015年相比,減量較為明顯,所以到2020年化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長的表述更為科學(xué)?!?p>
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