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環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部四部委聯(lián)合發(fā)布 關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見

分類:行業(yè)熱點 > 國內資訊    發(fā)布時間:2017年5月9日 14:45    作者:中國環(huán)境報    文章來源:

來源:中國環(huán)境報

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設,是黨中央、國務院著力構建更全面、更深入、更多元的對外開放格局,審時度勢提出的重大倡議,對于我國加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境具有重要意義。為深入落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,在“一帶一路”建設中突出生態(tài)文明理念,推動綠色發(fā)展,加強生態(tài)環(huán)境保護,共同建設綠色絲綢之路,現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

(一)推進綠色“一帶一路”建設是分享生態(tài)文明理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。綠色“一帶一路”建設以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導,堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則,提升政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通(以下簡稱“五通”)的綠色化水平,將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。推進綠色“一帶一路”建設,加強生態(tài)環(huán)境保護,有利于增進沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持,分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐,提高生態(tài)環(huán)境保護能力,防范生態(tài)環(huán)境風險,促進沿線國家和地區(qū)共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標,為“一帶一路”建設提供有力的服務、支撐和保障。

(二)推進綠色“一帶一路”建設是參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念的重要實踐。綠色發(fā)展成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內容。推進綠色“一帶一路”建設,是順應和引領綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國際潮流的必然選擇,是增強經濟持續(xù)健康發(fā)展動力的有效途徑。推進綠色“一帶一路”建設,應將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入國際產能和裝備制造合作全過程,促進企業(yè)遵守相關環(huán)保法律法規(guī)和標準,促進綠色技術和產業(yè)發(fā)展,提高我國參與全球環(huán)境治理的能力。

(三)推進綠色“一帶一路”建設是服務打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要舉措。全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴峻,良好生態(tài)環(huán)境成為各國經濟社會發(fā)展的基本條件和共同需求,防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞是各國的共同責任。推進綠色“一帶一路”建設,有利于務實開展合作,推進綠色投資、綠色貿易和綠色金融體系發(fā)展,促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏,服務于打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的總體目標。

二、總體要求

(一)總體思路

按照黨中央和國務院決策部署,以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅持各國共商、共建、共享,遵循平等、追求互利,全面推進“五通”綠色化進程,建設生態(tài)環(huán)保交流合作、風險防范和服務支撐體系,搭建溝通對話、信息支撐、產業(yè)技術合作平臺,推動構建政府引導、企業(yè)推動、民間促進的立體合作格局,為推動綠色“一帶一路”建設作出積極貢獻。

(二)基本原則

——理念先行,合作共享。突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念,注重生態(tài)環(huán)保與社會、經濟發(fā)展相融合,積極與沿線國家或地區(qū)相關戰(zhàn)略、規(guī)劃開展對接,加強生態(tài)環(huán)保政策對話,豐富合作機制和交流平臺,促進綠色發(fā)展成果共享。

——綠色引領,環(huán)保支撐。推動形成多渠道、多層面生態(tài)環(huán)保立體合作模式,加強政企統(tǒng)籌,鼓勵行業(yè)和企業(yè)采用更先進、環(huán)境更友好的標準,提高綠色競爭力,引領綠色發(fā)展。

——依法依規(guī),防范風險。推動企業(yè)遵守國際經貿規(guī)則和所在國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標準,高度重視當地民眾生態(tài)環(huán)保訴求,加強企業(yè)信用制度建設,防范生態(tài)環(huán)境風險,保障生態(tài)環(huán)境安全。

——科學統(tǒng)籌,有序推進。加強部門統(tǒng)籌和上下聯(lián)動,根據生態(tài)環(huán)境承載力,推動形成產能和裝備制造業(yè)合作的科學布局;依托重要合作機制,選擇重點國別、重點領域有序推進綠色“一帶一路”建設。

(三)主要目標

根據生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展和沿線國家可持續(xù)發(fā)展要求,構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺,力爭用3年~5年時間,建成務實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務平臺和產業(yè)技術合作基地,制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施,為綠色“一帶一路”建設打好堅實基礎;用5年~10年時間,建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務、支撐、保障體系,實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目,并取得良好效果。

三、主要任務

(一)全面服務“五通”,促進綠色發(fā)展,保障生態(tài)環(huán)境安全

1.突出生態(tài)文明理念,加強生態(tài)環(huán)保政策溝通,促進民心相通。按照“一帶一路”建設總體要求,圍繞生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展目標以及相關環(huán)保要求,統(tǒng)籌國內國際現(xiàn)有合作機制,發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作窗口作用,加強與沿線國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對接,構建合作交流體系;充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用,宣傳生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策標準、技術實踐,講好中國環(huán)保故事;支持環(huán)保社會組織與沿線國家相關機構建立合作伙伴關系,聯(lián)合開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保公益活動,形成共建綠色“一帶一路”的良好氛圍,促進民心相通。

2.做好基礎工作,優(yōu)化產能布局,防范生態(tài)環(huán)境風險。了解項目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關環(huán)保要求,識別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評估,合理布局產能合作項目;加強環(huán)境應急預警領域的合作交流,提升生態(tài)環(huán)境風險防范能力,為“一帶一路”建設提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

3.推進綠色基礎設施建設,強化生態(tài)環(huán)境質量保障。制定基礎設施建設的環(huán)保標準和規(guī)范,加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態(tài)環(huán)保服務與支持,推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標準和實踐,推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域環(huán)境保護,促進環(huán)境基礎設施建設,提升綠色化、低碳化建設和運營水平。

4.推進綠色貿易發(fā)展,促進可持續(xù)生產和消費。研究制定政策措施和相關標準規(guī)范,促進綠色貿易發(fā)展。將環(huán)保要求融入自由貿易協(xié)定,做好環(huán)境與貿易相關協(xié)定談判和實施;提高環(huán)保產業(yè)開放水平,擴大綠色產品和服務的進出口;加快綠色產品評價標準的研究與制定,推動綠色產品標準體系構建,加強國際交流與合作,推廣中國綠色產品標準,減少綠色貿易壁壘。加強綠色供應鏈管理,推進綠色生產、綠色采購和綠色消費,加強綠色供應鏈國際合作與示范,帶動產業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施,以市場手段降低生態(tài)環(huán)境影響。

5.加強對外投資的環(huán)境管理,促進綠色金融體系發(fā)展。推動制定和落實防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風險的政策和措施,加強對外投資的環(huán)境管理,促進企業(yè)主動承擔環(huán)境社會責任,嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境;推動我國金融機構、中國參與發(fā)起的多邊開發(fā)機構以及相關企業(yè)采用環(huán)境風險管理的自愿原則,支持綠色“一帶一路”建設;積極推動綠色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地。

(二)加強綠色合作平臺建設,提供全面支撐與服務

1.加強環(huán)保合作機制和平臺建設,完善國際環(huán)境治理體系。以綠色“一帶一路”建設為統(tǒng)領,統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機制,構建環(huán)保合作網絡,創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式,建設政府、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺,強化中國—東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、亞信、歐亞、中非合作論壇、中國—阿拉伯等合作機制作用,推動六大經濟走廊的環(huán)保合作平臺建設,擴大與相關國際組織和機構合作,推動國際環(huán)境治理體系改革。

2.加強生態(tài)環(huán)保標準與科技創(chuàng)新合作,引領綠色發(fā)展。建設綠色技術銀行,加強綠色、先進、適用技術在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家轉移轉化。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布與國際標準接軌的行業(yè)生態(tài)環(huán)保標準、規(guī)范及指南,促進先進生態(tài)環(huán)保技術的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應用。加強環(huán)??萍既藛T交流,推動科研機構、智庫之間聯(lián)合構建科學研究和技術研發(fā)平臺,為綠色“一帶一路”建設提供智力支持。

3.推進環(huán)保信息共享和公開,提供綜合信息支撐與保障。加強環(huán)保大數據建設,發(fā)揮國家空間和信息基礎設施作用,加強環(huán)境信息共享,合作建設綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺,推動環(huán)保法律法規(guī)、政策標準與實踐經驗交流與分享,加強部門間統(tǒng)籌合作與項目生態(tài)環(huán)保信息共享與公開,提升對境外項目生態(tài)環(huán)境風險評估與防范的咨詢服務能力,推動生態(tài)環(huán)保信息產品、技術和服務合作,為綠色“一帶一路”建設提供綜合環(huán)保信息支持與保障。

(三)制定完善政策措施,加強政企統(tǒng)籌,保障實施效果

1.加大對外援助支持力度,推動綠色項目落地實施。以生態(tài)環(huán)保、污染防治、環(huán)保技術與產業(yè)、人員培訓與交流等為重點領域,優(yōu)先開展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎設施及能力建設項目,探索在境外設立生態(tài)環(huán)保合作中心。發(fā)揮南南合作援助基金作用,支持社會組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類項目,服務“一帶一路”建設。

2.強化企業(yè)行為綠色指引,鼓勵企業(yè)采取自愿性措施。鼓勵環(huán)保企業(yè)開拓沿線國家市場,引導優(yōu)勢環(huán)保產業(yè)集群式“走出去”,借鑒我國的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設標準,探索與沿線國家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)的創(chuàng)新合作模式。落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》,推動企業(yè)自覺遵守當地環(huán)保法律法規(guī)、標準和規(guī)范,履行環(huán)境社會責任,發(fā)布年度環(huán)境報告;鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術工藝;加強生物多樣性保護,優(yōu)先采取就地、就近保護措施,做好生態(tài)恢復;引導企業(yè)加大應對氣候變化領域重大技術的研發(fā)和應用。

3.加強政企統(tǒng)籌,發(fā)揮企業(yè)主體作用。研究制定相關文件,規(guī)范指導相關企業(yè)在“一帶一路”建設過程中履行環(huán)境社會責任。完善企業(yè)對外投資審查機制,有關行業(yè)協(xié)會、商會要建立企業(yè)海外投資行為準則,通過行業(yè)自律引導企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為。

(四)發(fā)揮地方優(yōu)勢,加強能力建設,促進項目落地

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,明確定位與合作方向。充分發(fā)揮各地在“一帶一路”建設中區(qū)位優(yōu)勢,明確各自定位。加快在有條件的地方建設“一帶一路”環(huán)境技術創(chuàng)新和轉移中心以及環(huán)保技術和產業(yè)合作示范基地,建設面向東盟、中亞、南亞、中東歐、阿拉伯、非洲等國家的環(huán)保技術和產業(yè)合作示范基地;推動和支持環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)行業(yè)、環(huán)保企業(yè)提升國際化水平,推動長江經濟帶、環(huán)渤海、珠三角、中原城市群等支持環(huán)保技術和產業(yè)合作項目落地,支撐綠色“一帶一路”建設。

2.加大統(tǒng)籌協(xié)調和支持力度,加強環(huán)保能力建設。推動綠色“一帶一路”建設融入地方社會、經濟發(fā)展規(guī)劃、計劃,科學規(guī)劃產業(yè)空間布局,制定嚴格的環(huán)保制度,推動地方產業(yè)轉型升級和經濟綠色發(fā)展。重點加強黑龍江、內蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設,推動江蘇、廣東、陜西、福建等“一帶一路”沿線省份提升綠色發(fā)展水平;鼓勵各地積極參加雙多邊環(huán)保合作,推動建立省級、市級國際合作伙伴關系,積極創(chuàng)新合作模式,推動形成上下聯(lián)動、政企統(tǒng)籌、智庫支撐的良好局面。

四、組織保障

(一)加強組織協(xié)調。建立健全綜合協(xié)調和落實機制,加強政府部門之間、中央和地方之間、政府與企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動,分工負責,統(tǒng)籌推進,細化工作方案,確保有關部署和舉措落實到各部門、各地方以及每個項目執(zhí)行單位和企業(yè)。

(二)強化資金保障。鼓勵符合條件的“一帶一路”綠色項目按程序申請國家綠色發(fā)展基金、中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金等現(xiàn)有資金(基金)支持。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、進出口銀行等現(xiàn)有金融機構引導作用,形成中央投入、地方配套和社會資金集成使用的多渠道投入體系和長效機制。發(fā)揮政策性金融機構的獨特優(yōu)勢,引導、帶動各方資金,共同為綠色“一帶一路”建設造血輸血。繼續(xù)通過現(xiàn)有國際多雙邊合作機構和基金,如絲路基金、南南合作援助基金、中國—東盟合作基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、瀾滄江—湄公河合作專項基金等對“一帶一路”綠色項目給予積極支持。

(三)加強人才隊伍建設。構建綠色“一帶一路”智力支撐體系,建設“綠色絲綢之路”新型智庫;創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)機制,重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務的復合型人才,提高對綠色“一帶一路”建設的人才支持力度。

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