進(jìn)入秋冬季節(jié)，露天焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象也進(jìn)入了“高發(fā)季”。為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“控?zé)?rdquo;工作要求，有效強(qiáng)化露天焚燒垃圾監(jiān)管執(zhí)法，從本月起至2019年2月3日，長沙藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)露天焚燒垃圾集中整治百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)正式展開。
長沙計(jì)劃通過本次集中整治行動(dòng)，建立健全露天垃圾焚燒防控體系和懲處機(jī)制，推進(jìn)露天垃圾焚燒源頭防控和精準(zhǔn)治理，從嚴(yán)查處露天焚燒生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢棄物、雜草落葉及其他可燃燒產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的違法行為，從嚴(yán)問責(zé)禁燒防控不力單位和個(gè)人，確保露天焚燒垃圾亂象得到明顯扭轉(zhuǎn)。
據(jù)市城管執(zhí)法局黨委書記、局長鄧鵬宇介紹，作為行動(dòng)牽頭組織部門，市城管執(zhí)法局將指導(dǎo)各區(qū)縣（市）做好巡查防控、執(zhí)法處罰等工作，加強(qiáng)對(duì)露天焚燒垃圾問題的數(shù)字化采集、交辦及重點(diǎn)問題督辦。“市民如發(fā)現(xiàn)露天焚燒垃圾、秸稈等行為，可撥打城管熱線12319進(jìn)行投訴舉報(bào)。城管執(zhí)法人員將在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為，進(jìn)行調(diào)查取證，并依法處罰違法行為人。”
自露天焚燒垃圾集中整治開展以來，市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門按照“有警必出、出警務(wù)快，有案必查、處罰從嚴(yán)”的要求，積極作為、重拳出擊，全面加強(qiáng)對(duì)露天焚燒垃圾的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月1日至9日，六區(qū)城管執(zhí)法部門共計(jì)查處露天焚燒垃圾案件50起，處罰金額3.2萬元。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法從嚴(yán)
露天焚燒垃圾個(gè)人最高可處2000元罰款
自行動(dòng)開展以來，市區(qū)兩級(jí)城管部門進(jìn)一步加大了巡查與處置力度，并對(duì)其中多名屢勸不改的當(dāng)事人給予頂格處罰。
近日，芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)東湖中隊(duì)執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)巡查至龍馬社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)有人正在焚燒垃圾，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，確定是當(dāng)?shù)鼐用駰钅痴诜贌龢淙~用作菜地肥料。執(zhí)法人員迅速撲滅火堆，并依法對(duì)當(dāng)事人處以頂格罰款。
11月5日15時(shí)，天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大托鋪中隊(duì)接到群眾舉報(bào)稱，在桂井村稠桂井組空地有人正在露天焚燒垃圾。城管執(zhí)法隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并迅速取水將火澆滅。據(jù)調(diào)查，季某在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家小型家具加工廠，經(jīng)常將加工產(chǎn)生的大量廢棄木屑進(jìn)行露天焚燒，而當(dāng)天已經(jīng)是執(zhí)法人員第三次發(fā)現(xiàn)他有違法焚燒垃圾行為。隨后，天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)季某作出了頂格罰款2000元的處罰決定。
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定：在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級(jí)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
記者從市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處了解到，百日會(huì)戰(zhàn)中，各級(jí)城管部門全面提升了露天焚燒垃圾違法行為查處力度，對(duì)露天焚燒垃圾違法行為實(shí)行從快處置、從嚴(yán)處罰，凡經(jīng)市民舉報(bào)或市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字化采集的露天焚燒垃圾問題，都將實(shí)行處置、執(zhí)法雙線交辦，其中處置案卷由街道負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，執(zhí)法案卷由城管執(zhí)法部門及時(shí)核查，依法立案追究違法責(zé)任。
城管執(zhí)法部門還將提升執(zhí)法處罰力度，實(shí)行“一案多查、從重處罰”，對(duì)屢犯等情節(jié)嚴(yán)重的依法給予頂格處罰。同時(shí)，執(zhí)法人員還將追溯垃圾源頭，依法追究亂傾倒垃圾違法責(zé)任。
關(guān)鍵詞：分類處置
各類垃圾應(yīng)交由有資質(zhì)部門收運(yùn)處理
露天焚燒垃圾有哪些危害？據(jù)市城管執(zhí)法局藍(lán)天辦負(fù)責(zé)人介紹，垃圾焚燒期間產(chǎn)生的有害污染物至少有20多種，包括人們熟知的苯、丙酮、多環(huán)芳烴、氯苯、二惡英、呋喃、多氯聯(lián)苯、PM10、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)化合物等，會(huì)直接影響空氣質(zhì)量，致使空氣中二氧化硫懸浮顆粒物超標(biāo)，酸雨現(xiàn)象、揚(yáng)塵污染頻發(fā)。“此外垃圾里還含有大量的重金屬和硝酸鹽，這些物質(zhì)會(huì)隨著雨水進(jìn)入地下，污染土壤和地下水。”
該負(fù)責(zé)人介紹，露天焚燒所產(chǎn)生的污染物達(dá)到一定的濃度后會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。附著有許多有毒物質(zhì)的PM2.5可進(jìn)入人的肺部，增加人們患呼吸道感染、哮喘及其他呼吸道疾病的幾率。“尤其是對(duì)兒童、老年人以及患病人群身體健康有不利的影響。”
禁止露天焚燒，垃圾又該如何正確處理？記者從市城管執(zhí)法局了解到，垃圾應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理部門（環(huán)衛(wèi)、園林等）收運(yùn)處置，不得隨意傾倒、丟棄，禁止露天焚燒。同時(shí)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）還應(yīng)及時(shí)清理裸露垃圾。
目前，長沙市生活垃圾已實(shí)施分類處理和全覆蓋收運(yùn)，生活垃圾、大件垃圾、裝修垃圾可按規(guī)定交由環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)。建筑垃圾應(yīng)交由有資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸公司，運(yùn)至專業(yè)建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行消納；工業(yè)廢棄物、醫(yī)療垃圾及有污染的垃圾應(yīng)交由有資質(zhì)部門處理。
農(nóng)田秸稈則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用專項(xiàng)方案》文件規(guī)定實(shí)行綜合利用，可粉碎還田作肥料，利用生物菌劑將農(nóng)作物秸稈堆漚還田、降解還田或制造優(yōu)質(zhì)生物有機(jī)肥、飼料和生物質(zhì)碳棒等。
關(guān)鍵詞：管控機(jī)制
監(jiān)管責(zé)任人15分鐘內(nèi)需到場(chǎng)查勘情況
城鄉(xiāng)接合部、涉農(nóng)街道、城區(qū)荒地菜地等是露天焚燒垃圾、秸稈等行為的高發(fā)區(qū)域，也是城管部門的重點(diǎn)控制區(qū)域。
根據(jù)行動(dòng)要求，在整治期間，長沙將全面建立健全露天焚燒垃圾整治巡查管控和問題處置機(jī)制，推進(jìn)源頭管控和精準(zhǔn)治理。整治以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為防控責(zé)任主體，城管執(zhí)法大隊(duì)為執(zhí)法責(zé)任主體，各部門為行業(yè)管控責(zé)任主體，實(shí)行“黨政一把手為主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，確保管理執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。
同時(shí)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單位組建巡查防控隊(duì)伍，每日開展常態(tài)化巡查，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)垃圾站場(chǎng)、農(nóng)地菜園、閑置工地、空坪荒地以及露天焚燒垃圾高發(fā)地域的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)亂傾倒垃圾及露天焚燒垃圾違法行為的管控。
“所有交辦露天焚燒垃圾問題，監(jiān)管責(zé)任人15分鐘內(nèi)要到場(chǎng)查勘情況，街道城管部門、執(zhí)法中隊(duì)在1小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置，啟動(dòng)立案調(diào)查。”據(jù)市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城管數(shù)字化平臺(tái)將加大巡查力度，市、區(qū)城管部門公布有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受市民群眾投訴舉報(bào)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、交辦和處置。
關(guān)鍵詞：專項(xiàng)治理
農(nóng)田菜地“誰種植、誰負(fù)責(zé)”
為從源頭上打擊垃圾焚燒的違法行為，本次百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)將開展菜地?zé)膶ｍ?xiàng)治理，亂傾倒垃圾、焚燒垃圾專項(xiàng)執(zhí)法和裸露垃圾問題專項(xiàng)排查。
其中，菜地?zé)膶ｍ?xiàng)治理將由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織對(duì)全市農(nóng)地菜園（包含閑置地塊、待建工地、綠化帶及空坪隙地種菜行為）進(jìn)行全面排查，按照“誰種植、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)種植人員加強(qiáng)禁燒法規(guī)政策宣傳，明確禁燒管理范圍和責(zé)任。對(duì)擅自在閑置地塊、待建工地內(nèi)種植蔬菜的，責(zé)令土地權(quán)屬方恢復(fù)原狀，對(duì)裸露黃土進(jìn)行覆蓋并加強(qiáng)管理，對(duì)占用綠化帶、道路兩廂等公共區(qū)域的依法進(jìn)行勸誡、執(zhí)法和取締。
亂傾倒垃圾、焚燒垃圾專項(xiàng)執(zhí)法中，全市城管執(zhí)法部門將組織對(duì)城鄉(xiāng)接合部亂傾倒垃圾、焚燒垃圾高發(fā)區(qū)域采取設(shè)點(diǎn)檢查、高頻巡查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非專用環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)輸垃圾、亂傾倒垃圾以及焚燒垃圾違法行為，突出查處菜地焚燒農(nóng)用廢棄物、社區(qū)焚燒生活垃圾等行為，依法給予從重處罰。
裸露垃圾問題專項(xiàng)排查中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）將組織對(duì)城鄉(xiāng)接合部裸露垃圾進(jìn)行全面排查和及時(shí)清運(yùn)，并組織對(duì)產(chǎn)生垃圾根源進(jìn)行分析，采取“標(biāo)本兼治”方式，加強(qiáng)對(duì)本地垃圾的收運(yùn)處理，強(qiáng)化對(duì)外來亂傾倒垃圾違法行為的監(jiān)管和線索移交。
與此同時(shí)，作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍，下一步全市城管部門將繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)清掃清洗力度，推進(jìn)餐飲油煙專項(xiàng)治理和露天燒烤、違規(guī)夜市專項(xiàng)整治，推進(jìn)燃煤禁燒等整治工作，抑制道路揚(yáng)塵污染、油煙污染、燃煤污染等，持續(xù)發(fā)力、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
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