一、工作開展情況
（一）完善機構，建章立制，組織管理體系有效運行
1.成立工作領導小組。根據(jù)國家住建部及甘肅省住建廳關于開展生活垃圾分類工作相關文件精神，我市在多次征求相關單位、部門意見的基礎上，制定了《蘭州城市生活垃圾分類制度實施方案》，并成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，各相關單位、區(qū)縣政府主要領導為成員的城市生活垃圾分類工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進我市生活垃圾分類工作。同時，在五區(qū)三縣政府、高新區(qū)管委會和市機關事務管理局、市教育局等28家市直成員單位成立了生活垃圾分類組織機構，要求結合各自職能職責制定出臺本單位、本系統(tǒng)生活垃圾分類實施細則，為全市生活垃圾分類工作的有效開展提供了有力的組織保障。
2.啟動項目立法程序。根據(jù)擬定的立法項目進度計劃，我市生活垃圾分類工作領導小組辦公室協(xié)同市法制辦、西北師大法學院專家教授在赴廣州、銀川等地立法調研的基礎上，撰編了《蘭州市生活垃圾分類管理辦法》（初稿），5月31日組織召開了立法論證會，8月1日召開了立法評審會，10月21日組織召開了立法研討會，正在逐步完善《蘭州市生活垃圾分類管理辦法》（送審稿），辦理相關立法程序，預計年底頒布施行。
3.建立檢查考評機制。根據(jù)住建部《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》，結合我市生活垃圾分類工作實際，我市生活垃圾分類工作領導小組辦公室制定下發(fā)了《2018年蘭州市生活垃圾分類工作區(qū)縣考核暫行辦法》和《2018年蘭州市生活垃圾分類工作市直部門考核暫行辦法》，并于今年8月對近郊四區(qū)、高新區(qū)，市衛(wèi)計委、市教育局、市文旅局、市民政局、市民宗委和市房管局等部門單位進行了檢查考核，有力促進了我市生活垃圾分類工作的全面開展。同時，我市各區(qū)縣政府、市直相關部門也制定了本轄區(qū)、本體系統(tǒng)的考核辦法，督導生活垃圾分類工作開展。
（二）積極作為，申報國際項目，承辦國家級會議
1.積極申報NAMA項目。自2018年5月收到住建部《關于征集中國城市生活垃圾領域國家適當減緩行動項目試點城市的通知》（建科合函〔2018〕30號），我市政府積極作為，召開專項會議并安排部署市城管委牽頭負責該項目的申報工作。經(jīng)過資料上報、資格審定、現(xiàn)場匯報、專家評審，我市從申報城市中脫穎而出成為NAMA項目在中國的首批5個試點城市之一。9月19日NAMA 項目部帶領來自中創(chuàng)碳投、中環(huán)博宏、城建院等相關單位的專家團隊，就我市城市生活垃圾管理及碳排放情況進行詳細、深入的基線調研。在今后的工作中，我市將以“NAMA”項目試點為契機，積極與德國國際合作機構NAMA項目部搭建國際合作交流平臺，全面學習借鑒生活垃圾管理領域的國際先進經(jīng)驗，結合我市生活垃圾管理實際，積極探索適合我市的生活垃圾綜合管理方法和減排路徑，努力實現(xiàn)到2020年底前全市生活垃圾分類覆蓋范圍達到90%，可回收物和易腐垃圾回收利用率合計達到35%以上的目標，形成可復制、可推廣的蘭州生活垃圾分類模式。
2.成功舉辦“中國垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇暨蘭州市生活垃圾處理觀摩研討會”。近年來我市市政府主動作為，積極表率，攜手豐泉環(huán)保，建設了亞洲最大垃圾焚燒發(fā)電項目，為西北地區(qū)乃至全國深受垃圾圍城危害的城市，樹立了垃圾資源化利用的榜樣。10月18日，國家節(jié)能中心和中國低碳網(wǎng)聯(lián)合主辦的綠色節(jié)能低碳中國行活動走進蘭州，在蘭州市政府支持下，成功舉辦中國（蘭州）垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇暨蘭州市生活垃圾處理觀摩研討會。來自中央部委、中國工程院、中國社科院、市縣人民政府、協(xié)會、研究院所和國際機構的專家學者、相關企業(yè)現(xiàn)場參觀了我市中鋪子生活垃圾焚燒發(fā)電廠，共同探討推進垃圾資源化發(fā)展的思路與對策。
（三）點面結合，分層推進，分類工作取得積極成效
1.推進教育系統(tǒng)分類工作。根據(jù)年初制定的《蘭州市中小學校垃圾分類工作實施方案》，市區(qū)兩級教育部門結合學校管理實際，把生活垃圾分類教育和實施工作融入文明校園、德育示范校園、書香校園、文化達標校園以及市級示范性高中評估、績效評估等一系列活動中，市教育局制定出臺了《蘭州市教育系統(tǒng)生活垃圾分類考核標準（試行）》，促使各學校院所把生活垃圾分類納入日常教育教學管理，有效推動了生活垃圾分類進校園工作。截至目前，主城區(qū)207所中小學校累計組織“垃圾分類運動會”、“垃圾分類知識競答”等新穎多樣的趣味活動58余次，市區(qū)兩級教育部門舉辦垃圾分類專題講座百余場次，通過活動極大的調動了廣大師生參與生活垃圾分類的積極性。特別是5月29日由我市垃圾分類領導小組辦公室指導，蘭州市教育局、蘭州市第四十六中主辦，甘肅美好家園環(huán)?？萍挤沼邢薰境修k的垃圾分類進校園活動成效顯著，活動中以班級為單位建立垃圾分類資金賬號，學生將生活、學習中產(chǎn)生的舊書本、廢紙張、飲料瓶等可回收物回收變賣后存入班級垃圾分類資金賬號用作班費，極大的鼓勵了學生參與垃圾分類的積極性。通過活動建立的班級垃圾分類資金賬號將伴隨這些中學生的整個初中時光，定期定點的回收工作將帶動學生正真成為垃圾分類的小小踐行者。同時，我市教育局已委托甘肅省環(huán)境科學學會編制蘭州市中小學垃圾分類教材（小學版）及學前幼兒、初中垃圾分類宣教讀本，編撰工作預計在今年年底完成。
針對生活垃圾分類工作進教材程序繁雜、教材制定緩慢等實際問題，安寧區(qū)政府另辟蹊徑，聯(lián)合讀者集團、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術學院編寫印發(fā)了安寧區(qū)環(huán)保知識繪本《我?guī)屠覀€家》，安寧區(qū)中小學環(huán)保知識讀本《爭做環(huán)保小衛(wèi)士》，區(qū)屬各中小學幼兒園也相繼編寫了本校垃圾分類知識教育讀本；市教育局將生活垃圾分類知識編入《2018初中學業(yè)水平考試試卷歷史、思想品德合卷》。生活垃圾分類課外讀本進校園和生活垃圾分類知識進試卷活動，貫徹落實了生活垃圾分類從“娃娃抓起”的理念，打破了我市生活垃圾分類進校園進課堂的僵局，充分發(fā)揮了“小手拉大手”作用，為生活垃圾分類工作打下了堅實的群眾基礎。
2.推進機關單位分類工作。按照國務院機關事務管理局《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號）要求，我市積極在黨政機關等公共機構開展生活垃圾分類工作，開展了生活垃圾分類收集容器與暫存空間的配置和收運臺帳的統(tǒng)計等工作。市機關事務管理局聯(lián)合市生活垃圾分類工作領導小組辦公室為60家市級機關事業(yè)單位配發(fā)了5000個辦公室兩分法垃圾桶，為黨政機關等公共機構開展生活垃圾分類工作提供了硬件支持，推動了黨政機關等公共機構垃圾分類工作開展。截至目前，我市公共機構共配置可回收物容器7660件、其他垃圾容器7111件、有害垃圾容器172件、易腐（廚余）垃圾容器221件，實現(xiàn)分類投放可回收物78噸、有害垃圾1.2噸、易腐（廚余）垃圾22.8噸、其他垃圾1804.9噸。借助全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等契機，市機關事務管理局要求全市黨政機關突出生活垃圾分類工作宣傳重點，大力開展了生活垃圾分類宣傳活動，向大家講解生活垃圾分類的重要意義，普及生活垃圾分類小常識，營造了強大的社會輿論氛圍。特別是9月份，機關事務管理局與教育局聯(lián)合，以生活垃圾分類作為重點內容，開展了“節(jié)能降耗 保衛(wèi)藍天”主題征文比賽活動，面向全市廣大干部職工、在校學生及社會公眾征集稿件1300余份，評選優(yōu)秀作品70篇。通過活動，鞏固了前期宣傳成效，提升各公共機構及廣大干部職工、在校學生及社會公眾參與生活垃圾分類工作的積極性。
3.推進垃圾分類試點工作。根據(jù)住建部和省上相關文件精神，2018年我市主要是開展生活垃圾分類試點工作，探索試點成功經(jīng)驗，2019年擇時開展以街道為單元的生活垃圾分類片區(qū)建設，2020年底前，居民生活垃圾分類覆蓋范圍達到90%以上。目前，我市共打造垃圾分類試點小區(qū)146個，覆蓋居民共計140449戶，各試點小區(qū)在轄區(qū)街道社區(qū)和房管物業(yè)部門的協(xié)助下，通過入戶宣傳、配齊硬件、舉辦積分（禮品）兌換等活動，極大的帶動了居民參與生活垃圾分類工作的積極性，得到了居民的一致好評。同時，考慮到2019年垃圾分類片區(qū)建設時間緊、任務重的實際，近郊四區(qū)政府、高新區(qū)，大景區(qū)管委會統(tǒng)籌謀劃，選定酒泉路街道、白銀路街道、團結新村街道、敦煌路街道、安寧堡街道、福利路街道、高新街道，黃河風情線大景區(qū)作為生活垃圾分類示范片區(qū)，納入今年工作日程，擇機開展片區(qū)建設。生活垃圾分類示范片區(qū)的建設，將極大緩解我市生活垃圾分類工作的壓力，為后期垃圾分類工作積累經(jīng)驗，推動垃圾分類工作高效、快速開展。
（四）強化宣傳，組織培訓，有效營造良好輿論氛圍
1.多層次、全覆蓋開展宣傳工作。我市以新聞媒體廣泛宣傳、街道社區(qū)入戶宣傳、志愿服務強化宣傳等方式，開展了生活垃圾分類全覆蓋陣地式宣傳活動。截至目前，各新聞媒體宣傳報道我市生活垃圾分類工作145余次；各區(qū)縣街道社區(qū)入戶宣傳生活垃圾分類工作10萬余次，張貼各類宣傳海報8300余張，發(fā)放生活垃圾分類市民指導手冊50000余冊；市文明辦、市婦聯(lián)、團市委組織志愿服務活動60余次；市房管局、市交通委協(xié)調近郊四區(qū)1721個樓宇電梯轎廂數(shù)字視頻廣告點、46條線路近1200輛公交車載移動網(wǎng)絡電視循環(huán)播放“垃圾分類、人人有責”的主題公益廣告宣傳片。通過全市上下共同努力，采取形式多樣的宣傳方式，營造了全民參與生活垃圾分類的良好氛圍，提升了市民參與生活垃圾分類的主動性和積極性。
2.組織各單位積極開展培訓工作。目前，我市開展各類宣講培訓65場次，共計8000余人參加。通過宣講培訓，廣大黨員干部和物管人員對城市生活垃圾分類工作有了多角度、深層次的理解，參與和組織生活垃圾分類的責任意識和工作能力得到了明顯增強，為做好生活垃圾分類具體實施工作奠定了良好基礎。
3.開展垃圾分類宣傳月活動。針對我市生活垃圾分類工作市民知曉率、參與率低的實際，8月份我市組織開展了為期一個月的生活垃圾分類主題宣傳月活動。各區(qū)縣政府、高新區(qū)，市直相關部門高度重視，制定了詳細的活動方案，通過舉行形式多樣的宣傳活動，極大的推動了生活垃圾分類知識的普及，提高了市民參與生活垃圾分類的熱情，營造了全民參與生活垃圾分類的良好氛圍。
（五）增加投入，優(yōu)化設施，分類收運體系初步建成
1.整合資源，打造垃圾分類收運處置體系。為有效解決垃圾分類末端處置問題，我市生活垃圾分類工作領導小組辦公室根據(jù)全市實際情況，對現(xiàn)有設施進行提升改造，經(jīng)過市商務局、市供銷社、市環(huán)保局和環(huán)衛(wèi)部門的共同努力，我市生活垃圾分類收運處理體系初步建成。一是通過整合、改造現(xiàn)有回收網(wǎng)點，引導生活垃圾收運網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，加快再生資源分揀中心建設，解決可回收物的收運處理問題。截止目前，“兩網(wǎng)融合”已完成提升改造網(wǎng)點94家，購置流動回收網(wǎng)點暨回收車14輛，所有提升改造完成的網(wǎng)點均實現(xiàn)了線上預約線下回收服務功能。投資500萬元，占地17.58畝的城關區(qū)紅山西路分揀中心建成投入使用，西固區(qū)分揀中心環(huán)評手續(xù)已辦理完成，10月初開始入場進行基礎設施建設。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”工作，實現(xiàn)了通過撥打12345民情通服務熱線、965955熱線多渠道發(fā)送投廢信息, “蘭州愛回收”“美好家園”微信公眾號已上線使用，西部再生資源信息平臺手機APP程序正在研發(fā)，“微環(huán)保”微信小程序已調試運行。二是通過與省危廢處理中心協(xié)商，暢通了有害垃圾的收運處置渠道，有效解決了我市有害垃圾收運處置問題。三是通過改造現(xiàn)有垃圾運輸車輛，加快易腐（廚余）垃圾專運車輛的招投標，努力解決易腐（廚余）垃圾和其它垃圾混裝混運的問題。
2.引入社會資源，帶動垃圾分類工作開展。2018年6月5日我市安寧區(qū)政府預算2140.4578萬元資金對選定的17個垃圾分類試點小區(qū)（共計26057戶居民）采取第三方運營的模式面向全社會招標，是西北地區(qū)垃圾分類工作目前最大的資金項目。中標企業(yè)根據(jù)垃圾分類減量化、資源化、無害化原則，結合我市實際情況，為響應國家發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟號召，打造了全循環(huán)智能分類生態(tài)系統(tǒng)——“安寧區(qū)智慧垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟一體化項目”，將前端分類收運、中端分揀和末端處理的生活垃圾回收、集散分揀、資源化再利用全產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，構建了垃圾分類標準平臺、廢舊商品物流平臺、綜合利用技術平臺、交易網(wǎng)絡信息平臺、社區(qū) O2O 平臺、垃圾分類成果展示教育平臺，真正實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，有效推動了我市生活垃圾分類工作開展。
二、存在問題
雖然我市生活垃圾分類工作取得了一定成效，但根據(jù)住建部相關通報，比較外省市兄弟城市工作開展情況，我市生活垃圾分類工作主要存在以下幾點比較突出的問題。
（一）宣傳方法不靈活，法規(guī)不健全，市民主動參與垃圾分類困難。受傳統(tǒng)生活習慣難改變、市民文明素養(yǎng)還不是很高、宣傳活動形式不靈活等多方面的影響，市民對生活垃圾分類的關注和認知程度還不夠高。在日常檢查考核中，通過現(xiàn)場詢問和問卷調查，雖然部分試點小區(qū)居民、學校師生和黨政機關工作人員知曉率達到了95%、參與率達到了60%，投放準確率達到了30%，但就全市范圍計算，知曉率還不到30%，參與率更是低至10%。在今后的宣傳中，力度、廣度還需進一步提升，市民容易接受的方式方法還需進一步研究探索，專項法律法規(guī)需盡快出臺，通過宣傳引導、活動牽引、法規(guī)強制多管齊下提高市民的生活垃圾分類知曉率和參與率。
（二）資金保障機制不健全，持續(xù)投入難，分類工作整體推動緩慢。作為生活垃圾分類的起步之年，市區(qū)兩級財政預算資金較為有限，隨著生活垃圾分類工作的深入，遠遠不能滿足工作的需要，資金缺口嚴重這一實際問題，極大的制約了生活垃圾分類工作的整體推進速度和效果。
（三）組織機構不健全，黨建引領不明顯，創(chuàng)新性開展工作難落實。從市級層面看，全國46個率先開展生活垃圾分類的重點城市中，如北京、上海、深圳、廈門、蘇州等近1/3之一的城市成立了生活垃圾分類專項機構，專項探索、研究和推進本地區(qū)生活垃圾分類工作，而現(xiàn)階段，我市生活垃圾分類機構仍為臨時機構，人員多為臨時抽調，嚴重影響和制約了該項工作的快速、高效推進。從區(qū)縣層面看，我市除安寧區(qū)成立了專門機構外，其他區(qū)縣都為掛靠機構，工作推進緩慢、創(chuàng)新特色亮點工作少等問題與安寧區(qū)快捷、高效、全區(qū)整體推進的特點形成了明顯的對比反差。
（四）分類收運處理體系不完善，基礎設施缺項，全過程分類難實現(xiàn)。現(xiàn)階段，我市垃圾分類收運處理體系還不夠完善，廚余、有害垃圾專用車輛、廚余垃圾處理廠、糞便垃圾處理廠和綠化垃圾處理廠在我市還是空白，分類運輸、分類處理還難以落實，“前端按類分，后端一鍋煮”的現(xiàn)象還無法避免，極大的制約了市民的分類積極性。
（五）工作協(xié)調難度大，形成合力難，公共機構分類工作進展緩慢。生活垃圾分類工作是一個全系統(tǒng)的工程，需要區(qū)縣政府、市直相關部門以及一些企事業(yè)單位的全程參與和配合。但在實際工作中因為隸屬關系、重視程度等方面原因，諸如黨政機關、學校、賓館、市場、軍隊單位等公共機構，生活垃圾分類工作進展十分緩慢，極大的制約了我市生活垃圾分類工作的整體提升。
三、下一步工作打算
（一）提高認識，將垃圾分類納入基層黨建工作。我市將進一步提高思想認識，加強各級各部門生活垃圾分類建設，教育督導單位工作人員強制執(zhí)行生活垃圾分類，發(fā)揮好黨政機關、公共機構的帶頭和引領作用。同時，將生活垃圾分類工作納入各單位基層黨建工作，以“黨建+”模式為引領，簽訂黨員履行生活垃圾分類承諾書，通過黨建引領、領導帶頭，充分發(fā)揮各級黨員干部在生活垃圾分類中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，以黨員干部為基石，帶動廣大市民積極參與生活垃圾分類工作。
（二）強化宣傳，努力提高群眾知曉率參與率。組織對前期工作進行全面梳理，總結好的經(jīng)驗做法，查找問題短板，努力研究改進工作措施和辦法。對宣傳培訓方案進行進一步優(yōu)化，持續(xù)加強宣傳培訓工作力度，結合主題宣傳，積極開展集中培訓和生活垃圾分類進學校、進社區(qū)、進醫(yī)院、進機關等活動，凝聚工作合力，營造良好氛圍，努力提高廣大市民生活垃圾分類的知曉率和參與率。
（三）落實考評，督導垃圾分類工作扎實推進。加大對各成員單位和試點小區(qū)的督導檢查考核，切實建立長效管理機制和檢查考評機制，確保生活垃圾分類工作落到實處；加強日常檢查督查，將生活垃圾分類工作任務納入文明單位、幸福社區(qū)、綠色學校（幼兒園）、綠色社區(qū)、文明家庭、美麗鄉(xiāng)村等評比考核，把生活垃圾分類管理工作不斷向縱深推進。
（四）夯實基礎，加快垃圾分類收運處理體系建設。采取政府主導或引入市場化運作的模式，加大市區(qū)兩級財政支持，遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。一是加快“兩網(wǎng)融合”，盡快對現(xiàn)有400家再生資源回收站點進行提升改造，有效解決我市可回收物的末端處理問題。二是加強生活垃圾分類末端處理設施的規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進生活垃圾終端處理設施建設，加快報批糞便垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠建設，整合完善現(xiàn)有有害垃圾處理設施；加快各區(qū)縣生活垃圾分揀中心、大件垃圾（廢棄家具）分解處理廠和綠化垃圾處理廠的建設，從根本上解決垃圾分類末端處理的難題。三是增加政府投入，在生活垃圾處理設施建設領域引入PPP公私合營模式，增加供給，鼓勵企業(yè)采取市場化運作模式，加強生活垃圾分類收集運輸體系建設，真正實現(xiàn)投放有桶（箱）裝、運輸有車輛、處理有場所，切實健全完善我市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。
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