10月8日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公布了生態(tài)環(huán)境部國家工作人員憲法宣誓儀式的照片：領(lǐng)誓人站在紅色的主席臺后，左手撫按憲法，右手舉拳，他身后的全體人員舉起右拳，表情嚴(yán)肅。
在當(dāng)天召開的干部大會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，組建生態(tài)環(huán)境部，整合政府部門分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染防治，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上又一個(gè)重要里程碑。
今年4月生態(tài)環(huán)境部正式掛牌后，環(huán)境保護(hù)部這個(gè)名稱，就淡出了歷史舞臺。從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，兩字之差的背后，環(huán)保工作有哪些變與不變?下一步，又將走向何方?
化解職責(zé)交叉困局
長期以來，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、公安、交通等部門;資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門;綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、國土等部門，而環(huán)境問題往往涉及各部門、行業(yè)和地區(qū)的利益。
新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合了環(huán)保部原有全部職責(zé)和發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部其他6個(gè)部門相關(guān)職責(zé)，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來。如發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)、國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、水利部的編制水功能區(qū)劃職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)等均被劃入了生態(tài)環(huán)境部。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的“三定方案” (定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)，其主要職責(zé)包括：建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等16個(gè)方面。
由此可見，與環(huán)境保護(hù)部相比，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)更加豐富。這也體現(xiàn)了本次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)，即 “堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動”。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境部的前身，最早可以追溯到1974年10月正式成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，該部門幾經(jīng)調(diào)整。從1988年開始，此后幾乎每隔十年，國家層面的環(huán)保部門便會迎來一輪新的變革。
“通過機(jī)構(gòu)的演化，可以看出環(huán)保工作在中國的地位越來越高，其背后是越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長、首席政策專家駱建華對時(shí)代周報(bào)記者表示，20世紀(jì)70年代，中國的工業(yè)化程度尚低，環(huán)境問題還不算突出，呈現(xiàn)出點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)，后來演變?yōu)榫植浚詈舐兂扇中?，現(xiàn)在環(huán)境問題進(jìn)入全面治理階段。
在10月8日召開的生態(tài)環(huán)境部干部大會上，李干杰也表示，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際上面臨諸多困難。
值得一提的是，此次機(jī)構(gòu)改革后，新設(shè)立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，明確為生態(tài)環(huán)境部的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，主要承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)工作;承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。駱建華認(rèn)為，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的設(shè)立，有利于實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察的常態(tài)化。
這在生態(tài)環(huán)境部的工作中已經(jīng)有所體現(xiàn)。隨著首批十省(區(qū))中央環(huán)保督察“回頭看”反饋結(jié)果的出爐，近日第二批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動。生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)言人劉友賓在今年3月曾表示，從2019年開始，將再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年還將組織機(jī)動式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
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