2003年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”)的重大決策，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平親自部署，啟動(dòng)了以農(nóng)村人居環(huán)境改善為核心的村莊整治建設(shè)行動(dòng)?！扒f(wàn)工程”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就。15年來(lái)，浙江省從農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展整治內(nèi)容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大格局。今年9月，“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
浙江省長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)發(fā)展花海、觀光小火車(chē)等旅游項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。圖為金黃的銀杏林與“五彩花?！薄Ｐ氯A社發(fā)
浙江省湖州市吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)錢(qián)山下村，工作人員指導(dǎo)村民在智能回收機(jī)上進(jìn)行垃圾分類回收。 新華社發(fā)
綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐
黨的十九大報(bào)告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷的脫鉤，改善環(huán)境可持續(xù)性;另一方面，要讓綠水青山成為金山銀山，使資源環(huán)境可持續(xù)性成為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。浙江“千萬(wàn)工程”正是綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。
首先，堅(jiān)持寧要綠水青山不要金山銀山，堅(jiān)定推進(jìn)村莊環(huán)境整治。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平躍居全國(guó)前列，但農(nóng)村環(huán)境治理滯后成為明顯短板，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，“垃圾無(wú)處去、污水到處流”是當(dāng)時(shí)浙江農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照?！扒f(wàn)工程”從農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題入手，逐步開(kāi)展了垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，目的是減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的資源環(huán)境負(fù)荷，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在金山銀山和綠水青山發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持寧要綠水青山不要金山銀山的理念，即使對(duì)生產(chǎn)和生活存在短期影響，也要堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境治理。
桐廬環(huán)溪村的變遷是“千萬(wàn)工程”的一個(gè)縮影。由于生產(chǎn)箱包的小作坊遍布村莊，工業(yè)垃圾和生活垃圾堆滿了環(huán)溪村的村前屋后。隨著“千萬(wàn)工程”的實(shí)施，環(huán)溪村首先抓生態(tài)河道的治理工程，然后推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水截污納管，最后實(shí)施人居環(huán)境提升工程。經(jīng)過(guò)近十年治理，如今的環(huán)溪村已變成聞名遐邇的美麗鄉(xiāng)村景點(diǎn)，街巷潔凈，流水潺潺，民居掩映于綠草鮮花間。
其次，以生態(tài)治理促特色經(jīng)濟(jì)，使綠水青山成為金山銀山。在整治農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，“千萬(wàn)工程”注意通過(guò)生態(tài)治理促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，使越來(lái)越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。在生態(tài)資源、田園風(fēng)光資源逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游成為浙江旅游經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，浙江省農(nóng)民人均純收入達(dá)到24956元，農(nóng)家樂(lè)接待游客3.4億人次，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到353.8億元。
安吉余村曾是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的石灰石開(kāi)采區(qū)，過(guò)去大力發(fā)展礦山經(jīng)濟(jì)，全村一半以上家庭有人在礦區(qū)務(wù)工，礦山經(jīng)濟(jì)給余村每年帶來(lái)300多萬(wàn)元凈利潤(rùn)，但礦山、水泥廠的污染使得余村常年籠罩在煙塵中，導(dǎo)致土地裸露、水土流失、粉塵蔽日。2003年7月，余村關(guān)停礦山和水泥廠，把全村劃分成生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3個(gè)區(qū)塊，投資建設(shè)荷花山景區(qū)，經(jīng)過(guò)12年努力，率先建成了安吉縣美麗鄉(xiāng)村精品村。2016年，到訪余村的游客達(dá)30多萬(wàn)人次，旅游收入2000多萬(wàn)元，村民人均收入3.58萬(wàn)元。2005年8月15日，習(xí)近平同志考察余村，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表評(píng)論《綠水青山也是金山銀山》，明確指出，如果能夠把這些“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先驅(qū)探索
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。2018年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況與全面建成小康社會(huì)要求和廣大農(nóng)民期盼還有較大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，浙江省的“千萬(wàn)工程”在農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)、增加農(nóng)村公共品供給、生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合等方面開(kāi)展了先驅(qū)性探索，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了多方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
重視農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的矛盾突出，其背后的深層次原因是農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)滯后。浙江省的“千萬(wàn)工程”從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。一是提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)環(huán)境治理的積極性?！扒f(wàn)工程”在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)設(shè)立駐村特派員和指導(dǎo)員制度，引導(dǎo)和組織農(nóng)村人居環(huán)境治理，激發(fā)了村民參與環(huán)境治理的積極性。臺(tái)州市路橋區(qū)金大田村，過(guò)去垃圾遍地，臭氣熏天，由于環(huán)境治理缺乏組織，長(zhǎng)期以來(lái)垃圾清理收效甚微?！扒f(wàn)工程”開(kāi)始實(shí)施后，村民人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先，全村清掃出500多噸垃圾。二是強(qiáng)化環(huán)境整治績(jī)效考核，加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)督。在2003年啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”時(shí)，浙江省制定了對(duì)全省10303個(gè)建制村進(jìn)行初步整治、把其中1181個(gè)建制村建成“全面小康建設(shè)示范村”的規(guī)劃，列入整治規(guī)劃的村莊確定了人居環(huán)境整治的考核指標(biāo)，省委、省政府每年圍繞一個(gè)重點(diǎn)，召開(kāi)“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓檢查、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。進(jìn)入第二、第三階段后，村莊整治內(nèi)容不斷拓展，村莊整治數(shù)量不斷增加，但農(nóng)村環(huán)境整治的考核機(jī)制不變，形成了“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)農(nóng)民改善人居環(huán)境、參與村莊整治的內(nèi)生動(dòng)力，逐步形成了村莊整治的多元共治格局。
保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，增加農(nóng)村公共品供給。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村公共品供給的增加，道路硬化、河道生態(tài)整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等都需要大量資金投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱是困擾農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要因素?！扒f(wàn)工程”確定了以政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體并重的投入機(jī)制，省政府陸續(xù)出臺(tái)了設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入資金成倍翻番等政策，保障村莊環(huán)境整治的資金投入;之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，資金投入渠道不斷拓展。譬如，“五水共治”確定了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，以地方財(cái)政為主、省級(jí)財(cái)政為輔，明確每年將3%-5%的土地出讓收入用于治水;有的地方還通過(guò)發(fā)行治水債券來(lái)募集資金?！扒f(wàn)工程”抓住了農(nóng)村公共品供給的牛鼻子，村莊環(huán)境整治的順利推進(jìn)也得益于資金投入保障。
美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活，“三美融合”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)污水處理、垃圾清理等環(huán)境整治，村莊環(huán)境變得優(yōu)美，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套得到改善，生態(tài)宜居為浙江農(nóng)村巧借山水、盤(pán)活資源、經(jīng)營(yíng)村莊開(kāi)創(chuàng)了機(jī)遇。浙江的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)大都是在村莊整治、歷史文化村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。2010年，浙江省制定了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，成為“千萬(wàn)工程”的2.0版?！扒f(wàn)工程”從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美好生活，“三美融合”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的三生融合，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
因地制宜，精準(zhǔn)施策，規(guī)劃引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合?！扒f(wàn)工程”在實(shí)施過(guò)程中十分注意堅(jiān)持以下幾條原則：一是堅(jiān)持“因地制宜、精準(zhǔn)施策”的原則。本著實(shí)事求是、村莊整治不能超越發(fā)展階段的方針，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，確定村莊整治的重點(diǎn)，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個(gè)性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。二是堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的原則?！扒f(wàn)工程”在實(shí)施初期就用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持“點(diǎn)上整治和全面建設(shè)相結(jié)合”的原則。“千萬(wàn)工程”把鄉(xiāng)村看成一個(gè)整體，每年啟動(dòng)約200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，將所有村莊一次性打包整治，避免形成“走過(guò)幾個(gè)垃圾村來(lái)到一個(gè)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。浙江省的“千萬(wàn)工程”持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，書(shū)寫(xiě)了打造美麗浙江的宏偉篇章。另外，發(fā)展中國(guó)家的大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，普遍面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同課題。而浙江省“千萬(wàn)工程”的成功實(shí)踐，無(wú)疑為發(fā)展中國(guó)家建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
(作者：郁建興，系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授;石敏，系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、文科領(lǐng)軍人才)
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