11月20日，湖南省政府新聞辦在長沙舉行湖南省慶祝改革開放40年第16場新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了40年來全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革發(fā)展成就。
改革開放之初，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走過一段持續(xù)下降的路程。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢下，省委、省政府重新認(rèn)識發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，特別是黨的十八大以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，采取了一系列重大措施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得積極進(jìn)展，邁出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。
制圖李妍
1.“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施，綠色發(fā)展深入人心
“60年代淘米洗菜，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，曾是我省自然生態(tài)環(huán)境的寫照。過去40年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了一個污染持續(xù)加重、初步遏制到持續(xù)好轉(zhuǎn)的曲折過程。
2013年8月，湘江保護(hù)與治理被列為省“一號重點(diǎn)工程”，實(shí)施3個“三年行動計(jì)劃”，讓母親河休養(yǎng)生息、減輕負(fù)擔(dān)，讓一江清水更好地造福湖南人民。同時，以此為突破口，促進(jìn)“一湖四水”和山水林田湖草生命共同體的保護(hù)與治理。
省第十一次黨代會作出建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，提出要建設(shè)山清水秀、天朗地凈、家園更美好的美麗湖南。
2017年省政府工作報(bào)告將“環(huán)境治理戰(zhàn)役”列為要堅(jiān)決打好的“三大戰(zhàn)役”之一，深入實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動。
黨的十九大召開后，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察長江經(jīng)濟(jì)帶重要講話指示精神，制定出臺《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》和《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央環(huán)保督察整改。
近年來，綠色發(fā)展的理念深入人心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為各界共識，環(huán)境保護(hù)越來越融入湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。
2.全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土
改革開放40年來，我省不斷推進(jìn)污染防治，但相當(dāng)一段時間內(nèi)，污染治理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染排放增長的速度。
黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)國家大氣、水、土壤污染防治3個“十條”要求，以“一湖四水”治理為主戰(zhàn)場，以湘江保護(hù)和治理、洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動為載體，以環(huán)境治理戰(zhàn)役及中央環(huán)保督察組反饋問題整改等為抓手，集中解決了一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。
湘江保護(hù)與治理成效明顯。2013年，湖南將湘江保護(hù)與治理列為省“一號重點(diǎn)工程”，先后實(shí)施第一個、第二個“三年行動計(jì)劃”。2012年以來，湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，重金屬濃度達(dá)標(biāo)并大幅下降。株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)區(qū)域整治取得突破性成果。
中央環(huán)保督察整改取得階段成效。省委、省政府高度重視，各級各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，截至中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐前，中央第六環(huán)保督察組反饋我省的76個問題，已完成整改57個，持續(xù)推進(jìn)16個;交辦的4583件信訪件，辦結(jié)率在90%以上。中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省開展“回頭看”至今已有20多天。在督察組的指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，前段工作有力、有序、有效推進(jìn)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢”全面推進(jìn)。印發(fā)了《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》，部署打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定出臺“2018年夏季攻勢”任務(wù)清單，截至9月30日，經(jīng)過4個多月奮戰(zhàn)，1149個整治項(xiàng)目已完成1113個，集中解決了中央環(huán)保督察組指出的環(huán)境問題整改、規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造、黑臭水體整治等環(huán)境問題。其中，254個縣級飲用水水源地環(huán)境問題，到10月份率先在全國完成整改任務(wù)，受到生態(tài)環(huán)境部好評。
洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量有所改善。實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治“三年行動計(jì)劃”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點(diǎn)任務(wù)和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。2017年，湖體總磷平均濃度為0.073mg/L，同比2016年(平均濃度為0.084mg/L)下降了13%;7個主要河流入湖口斷面中，5個斷面的總磷濃度呈下降趨勢。洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的非法采砂、養(yǎng)殖、捕撈等突出問題得到有效解決。
長江岸線生態(tài)修復(fù)與治理全力推進(jìn)。科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開發(fā)，編制實(shí)施岳陽港總體規(guī)劃，推動實(shí)現(xiàn)港口岸線合理利用。加大沿江碼頭整合力度，引導(dǎo)港口碼頭集約化發(fā)展。強(qiáng)化崩岸治理，推進(jìn)長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項(xiàng)整治、化工污染專項(xiàng)整治、固體廢物排查整改四大專項(xiàng)整治行動。
對環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰。今年1-10月，全省立案查處環(huán)境違法案件3454起，罰款金額2.37億元，移送行政拘留357起，移送涉嫌污染犯罪55起。以中央和省級環(huán)保督察整改為契機(jī)，重拳整治散亂污企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省關(guān)停了3734家“散亂污”企業(yè)，全省單位GDP能耗年平均降幅達(dá)5.8%。
加強(qiáng)長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善特護(hù)期管理機(jī)制，加快淘汰黃標(biāo)車。全面開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施一批土壤污染治理典型示范項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋試點(diǎn)，2017年完成3000個行政村環(huán)境綜合整治。
3.“大環(huán)保”格局逐步形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁入新階段
黨的十八大以來，我省加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
環(huán)境法制建設(shè)不斷強(qiáng)化。頒布了《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省大氣污染防治條例》等地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系基本建立。省委、省政府先后出臺環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、重大環(huán)境問題責(zé)任追究辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則、環(huán)境保護(hù)督察方案、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法、環(huán)境質(zhì)量考評辦法等一系列文件，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系正在加速形成。
齊抓共管格局初步形成。省人大、省政協(xié)開展了一系列環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專題參政議政活動，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(監(jiān)察委)加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，審判機(jī)關(guān)成立專門的資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，公安、檢察機(jī)關(guān)成立了駐環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)室，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍谌∪嫱崎_。各級黨委政府定期研究部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建各級各部門社會各方面齊抓共管環(huán)保工作大格局。
我省生態(tài)環(huán)境事業(yè)從上個世紀(jì)70年代起步，從最初的“三廢辦”到環(huán)保辦、環(huán)保局、環(huán)境保護(hù)廳，再到今年10月28日生態(tài)環(huán)境廳在我省本次機(jī)構(gòu)改革中首個掛牌，標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁入新階段，將對建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，“好水”和藍(lán)天越來越多
經(jīng)過持續(xù)努力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
斷面水質(zhì)為Ⅴ類及以上的“差水”越來越少，Ⅰ-Ⅲ類的“好水”比例逐年上升。2017年，省控419個斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)90.2%，其中湘江流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為94.7%，與2012年相比提高5.3個百分點(diǎn)(按可比斷面)。
重度及以上污染天氣頻次和持續(xù)時間大幅度減少。2017年，全省14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.5%，與2015年相比提高3.7個百分點(diǎn)(2015年起開始按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測)。
節(jié)能降耗和用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)“雙下降”，“十二五”期間全省單位GDP能耗累計(jì)下降25.45%，單位GDP建設(shè)用地消耗量下降37.62%。
污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾無害化處理場基本實(shí)現(xiàn)縣城以上全覆蓋;各類工業(yè)治污設(shè)施不斷完善，污染物處理達(dá)標(biāo)率不斷提高。農(nóng)村垃圾和污水治理成效顯著。
自然生態(tài)保護(hù)成效明顯。累計(jì)建成國家級自然保護(hù)區(qū)23個、省級自然保護(hù)區(qū)31個;濕地保護(hù)總面積達(dá)75.59萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)74.13%，居全國第一;森林覆蓋率達(dá)59.67%;劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確立了我省“一湖三山四水”的整體空間格局，面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%;組織編制湖南省“三線一單”，構(gòu)建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。
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