鄰避事件、收購(gòu)疑云、選址風(fēng)波、龍頭企業(yè)、十億投資，當(dāng)這些名詞全部進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目中，注定成為更多人關(guān)注的焦點(diǎn)。
這個(gè)項(xiàng)目就是江西九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，圍繞著這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣?、承建企業(yè)、附近民眾、輿論媒體、各類(lèi)專(zhuān)家等紛紛卷入其中，扮演著各自的角色，實(shí)在是一場(chǎng)精彩紛呈的大戲。環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)嘗試根據(jù)相關(guān)資料，盡力展示事件全貌。
三次“第一次”和兩次“第二次”
2017年11月22日，九江市柴桑區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第一次公示》，項(xiàng)目選址為：九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)。承建單位為九江市城市管理行政執(zhí)法局。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1500噸，總投資8.79億元。
2018年4月26日，九江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次公示》，生活垃圾焚燒擬擬建地點(diǎn)位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，廠址坐標(biāo)E115°42.48′、N29°45.06′。而根據(jù)其坐標(biāo)顯示的位置，卻不在赤湖工業(yè)園區(qū)，直線(xiàn)距離5公里左右，這也為之后的選址風(fēng)波埋下了伏筆。
然而，2018年7月31日，柴桑區(qū)政府又發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第一次公示》，建設(shè)單位改為光大環(huán)保能源（九江）有限公司。日處理生活垃圾提升為2250噸，總投資10.4億元，項(xiàng)目地址未變。
2018年10月17日，九江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第三次發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第一次公示》，項(xiàng)目地址坐標(biāo)改為：E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西），兩個(gè)位置直線(xiàn)距離大約4.4公里。
2018年11月9日，九江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第二次發(fā)布《九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次公示》，主要項(xiàng)目信息沒(méi)有變化。
歷時(shí)一年，多次環(huán)評(píng)公示中，可以看到幾個(gè)關(guān)鍵的細(xì)節(jié)：一個(gè)是光大國(guó)際的現(xiàn)身；另一個(gè)是選址的變化。這些變化的背后，又埋藏著哪些故事？
“神秘”的企業(yè)和缺失的程序
2017年9月30日，九江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于成立九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，設(shè)立九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，設(shè)在市執(zhí)法局。
9月底項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成立，11月底發(fā)布第一次環(huán)評(píng)公告。2018年4月4日，九江市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布《九江市2018年第一批重大工業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目簡(jiǎn)介》，其中顯示九江垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由光大國(guó)際有限公司承建。但是筆者在公開(kāi)信息中未查詢(xún)到九江生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招、中標(biāo)信息，或簽約信息。
2018年8月21日，香港–中國(guó)光大國(guó)際有限公司（「光大國(guó)際」或「集團(tuán)」）（香港股份編號(hào)：00257）欣然宣布，集團(tuán)近期通過(guò)收購(gòu)方式，投資建設(shè)江西九江垃圾發(fā)電項(xiàng)目（「九江項(xiàng)目」）。
筆者在企查查上查詢(xún)到，7月27日光大環(huán)保能源（九江）控股有限公司通過(guò)收購(gòu)九江威立雅環(huán)境有限公司的全部股權(quán)，更名九江威立雅為光大環(huán)保能源（九江）有限公司。原九江威立雅環(huán)境有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)運(yùn)營(yíng)及管理九江市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和相關(guān)設(shè)施。
光大環(huán)保能源（九江）控股有限公司入主九江威立雅環(huán)境有限公司后，新增了垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
據(jù)了解，九江威立雅環(huán)境有限公司之前負(fù)責(zé)九江的生活垃圾填埋業(yè)務(wù)，但其經(jīng)營(yíng)范圍中并不包含垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)，而光大國(guó)際是否僅通過(guò)收購(gòu)一個(gè)負(fù)責(zé)垃圾填埋的公司就直接獲得了垃圾焚燒發(fā)電的資格？
另外，7月底收購(gòu)，8月底發(fā)布消息，為何4月4日的政府網(wǎng)站中就能未卜先知，了解到九江垃圾焚燒項(xiàng)目會(huì)由光大國(guó)際承建？
2018年7月3日，九江市建設(shè)局發(fā)布《九江市中心城區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況簡(jiǎn)報(bào)2018年第5期》，其中關(guān)于九江市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，進(jìn)展情況為：1.物價(jià)、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、執(zhí)法等部門(mén)進(jìn)行垃圾焚燒價(jià)格磋商，根據(jù)價(jià)格磋商結(jié)果，聯(lián)合上報(bào)《關(guān)于九江垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)含稅價(jià)格調(diào)查測(cè)算情況的報(bào)告》，市領(lǐng)導(dǎo)作出批示，同意報(bào)告意見(jiàn)，要求抓緊推進(jìn)。2.組織光大、威立雅進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議談判。具體困難和問(wèn)題為：目前輿情情況較嚴(yán)重，出現(xiàn)老百姓阻工情況，建議對(duì)控制輿情者進(jìn)行監(jiān)控。
一紙?jiān)V狀和善變的坐標(biāo)
2018年10月17日，江西省九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉(cāng)村村民起訴江西省國(guó)土資源廳、自然資源部信息公開(kāi)一案在北京市西城區(qū)人民法院立案。村民依據(jù)2018年4月26日，九江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次公示》，生活垃圾焚燒擬擬建地點(diǎn)位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，廠址坐標(biāo)E115°42.48′、N29°45.06′。村民帶著質(zhì)疑，向江西省國(guó)土資源廳再次申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求公開(kāi)赤湖工業(yè)園四至范圍及紅線(xiàn)圖標(biāo)注，并要求確認(rèn)廠址坐標(biāo)E115°42.48′、N29°45.06′是否在赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
詳細(xì)的訴訟原由不多贅述，訴訟結(jié)果也不得而知。不過(guò)，巧合的是，同一天（10月17日），九江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第三次發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第一次公示》，項(xiàng)目地址坐標(biāo)改為：E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西）。
為何項(xiàng)目的選址坐標(biāo)如此受到重視？
由上圖可以看出，擬建焚燒發(fā)電廠的新坐標(biāo)地址下，離原坐標(biāo)指向的赤湖工業(yè)園還有5公里左右的距離。據(jù)悉，擬建焚燒廠地址位九江市潯陽(yáng)區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉(cāng)村，緊鄰的水域就是赤湖。
據(jù)相關(guān)資料，赤湖于2000-2013年，設(shè)立為赤湖候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，每年有上萬(wàn)只鳥(niǎo)類(lèi)來(lái)此過(guò)冬，其中國(guó)家保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)有十余種。但2013年開(kāi)始，赤湖候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)就沒(méi)有出現(xiàn)在環(huán)保部評(píng)審的《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》中了。
網(wǎng)絡(luò)上赤湖候鳥(niǎo)照片
除了是候鳥(niǎo)的棲息地，此地還是重要的水源地。九江市第四水廠負(fù)責(zé)為九江中心城區(qū)供水，其取水點(diǎn)就位于長(zhǎng)江赤湖段，和赤湖水域相通。在距離項(xiàng)目擬建設(shè)地不足5公里的長(zhǎng)江邊上，沿江道路旁立著多塊標(biāo)識(shí)牌，上面印著“飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，九江市人民政府2018年設(shè)立”。
十億投資和村民的堅(jiān)持
2018年7月31日，柴桑區(qū)政府發(fā)布的《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第一次公示》中，項(xiàng)目的總投資提升為10.4億元。與之相對(duì)的，是擬建地址附近村民面對(duì)巨額的投資項(xiàng)目表達(dá)了反對(duì)的意見(jiàn)。
根據(jù)北京青年報(bào)的相關(guān)報(bào)道，劉倉(cāng)村村民自2017年底看到環(huán)評(píng)公示后，就開(kāi)始因土地性質(zhì)、水源地、破壞候鳥(niǎo)棲息地等理由表達(dá)自己反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意愿。今年1月份，九江縣（即現(xiàn)柴桑區(qū)）國(guó)土資源儲(chǔ)備中心給劉倉(cāng)村村委會(huì)發(fā)來(lái)了《征收土地協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)中，甲方為“九江縣國(guó)土資源儲(chǔ)備中心”，乙方為“九江縣港口街鎮(zhèn)劉倉(cāng)村民委員會(huì)”，協(xié)議中明確提出“征地面積為268畝，其中水田268畝”，“水田268畝，按照4.0171萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)償”。而村民并不同意此項(xiàng)協(xié)議，并聯(lián)名反對(duì)。
當(dāng)?shù)啬匙悦襟w報(bào)出相關(guān)協(xié)議
自此，村民就開(kāi)始了在擬建項(xiàng)目工地上留守、阻工等活動(dòng)，據(jù)北青深一度報(bào)道，直到今年8月中旬，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)在工地“駐守”100多天。他們租來(lái)彩鋼板，在水田的高地上搭起簡(jiǎn)易房，支起爐灶。每天白天，有20多個(gè)人前來(lái)看護(hù)，夜里則安排5個(gè)老人值班。這100多天里，酷暑高溫，刮風(fēng)漏雨，蚊蟲(chóng)叮咬，對(duì)他們來(lái)說(shuō)卻算不得什么。
2018年11月15日，在柴桑區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布的《九江市柴桑區(qū)（2640）案件處理情況》來(lái)看，截止11月中旬，九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍未動(dòng)工建設(shè)。
當(dāng)然，事情不會(huì)就此結(jié)束。11月6日，九江市柴桑區(qū)召開(kāi)“推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目宣講大會(huì)”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)趙和平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)垃圾焚燒處理是大勢(shì)所趨。是貫徹上級(jí)決策部署的必然要求、是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義、是處理城鄉(xiāng)生活垃圾的理想選擇。重新更換項(xiàng)目選址是務(wù)實(shí)之舉。因第一次選址項(xiàng)目用地地勢(shì)低洼、四址不清、土地界限圖不明確，未完成征地協(xié)議簽訂。經(jīng)市委、市政府同意，該項(xiàng)目更換選址，符合國(guó)家有關(guān)政策要求。選擇光大國(guó)際集團(tuán)是正確決策。光大集團(tuán)有強(qiáng)大的實(shí)力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)。市里通過(guò)科學(xué)分析、通盤(pán)考慮、廣泛調(diào)研，選擇中國(guó)光大國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是正確決策。做好入戶(hù)宣講工作是應(yīng)盡職責(zé)。進(jìn)村入戶(hù)宣講工作組自身思想要通、政策把握要準(zhǔn)、宣講效果要實(shí)、組織紀(jì)律要嚴(yán)、后勤保障要好，確保工作組全體干部能沉下心思、踏實(shí)工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。”
領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，似乎是對(duì)這個(gè)項(xiàng)目前期的總結(jié)和后期的展望。
此外，在柴桑區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)上，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的話(huà)題占據(jù)了顯要位置。
九江市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目這場(chǎng)紛雜的大戲，仍在上演。它將以何種形式落幕？我們靜靜的等待吧。
九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉(cāng)村某處
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