2016年5月，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文和他的朋友自籌了10多萬元，在家鄉(xiāng)湖北省監(jiān)利朱河鎮(zhèn)李溝村置辦了520個垃圾桶，豎起20塊宣傳牌，發(fā)起了一場鄉(xiāng)村垃圾分類的實踐探索，他說，“這是出于愛家的情感，想為老家做點事情。而作為學(xué)者，如果學(xué)問不和實際相結(jié)合，那學(xué)問就是空中樓閣，出的主意也不會接地氣。”
前不久，習(xí)近平總書記說，“垃圾分類工作就是新時尚。”這位率先將這項時尚事業(yè)帶到家鄉(xiāng)的學(xué)者，擼起袖子加油干了兩年多，他的農(nóng)村垃圾分類實踐之路走得怎樣？近日，中國固廢網(wǎng)再次約訪了常紀(jì)文，聽他講述了實踐后的新思考。
“成績有一些，但不是太好”
早在2016年3月，新一輪的城市垃圾分類潮還沒興起，從浙江金華農(nóng)村調(diào)研后大受啟發(fā)的常紀(jì)文，自己在家鄉(xiāng)干起了鄉(xiāng)村垃圾分類的實踐。因為他，坐落在江漢平原南端的一個不知名的村落——李溝村，成了湖北省最早自行推進垃圾分類的村子。
“這兩年，國家政策環(huán)境越來越好”，常紀(jì)文表示。
2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》印發(fā)，帶動了垃圾分類新熱潮，與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也快步進入了實施階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再升級。在一系列國家政策的催化下，垃圾分類工作也駛?cè)肓丝h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快車道。
李溝村所在的監(jiān)利縣這樣的背景下也加大了農(nóng)村垃圾治理力度，一組數(shù)據(jù)顯示，截止到今年4月，監(jiān)利縣累積整合資金5600多萬元，購買垃圾桶19萬個、各類垃圾轉(zhuǎn)運車輛500輛，在全縣范圍內(nèi)建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級垃圾收集處理體系。
常紀(jì)文表示，政府的投入在村里也有了體現(xiàn)，2016年的時候，村里的垃圾由專人用三輪車收集，現(xiàn)在縣里給升級成了電動垃圾收集車，收集好后統(tǒng)一拉到縣里的垃圾焚燒發(fā)電廠。政府解決了垃圾收運處置的問題。這些改變讓常紀(jì)文很欣慰。
新配備的電動三輪車
不過，在政策的紅利在大速率地向鄉(xiāng)村傾斜的同時，從實操層面講，鄉(xiāng)村環(huán)境治理尚處在初級階段，要想讓垃圾分類真正在農(nóng)村落地生根，絕非易事。對此，常紀(jì)文沒少下功夫。
比如垃圾桶投放這件事，就很有門道。
常紀(jì)文說，“2016年，我們自籌了520個垃圾桶，但由于村里兩三天收運一次垃圾，之前配備的垃圾桶容量太小，村民門口的垃圾經(jīng)常堆成小山。”怎么辦？2017年12月，在常紀(jì)文的努力下，葛洲壩綠園集團出資為每戶村民免費發(fā)放了兩個150L的大垃圾桶，同時，在村里的主要路段也配備了200對。
每對垃圾桶包括一個綠色的和一個灰色的，上面依然編著號碼，寫著“李溝村”、“可腐爛”或者“不可腐爛”的字樣
“換成大垃圾桶，裝垃圾就夠用了。”可是沒過多久，常紀(jì)文又發(fā)現(xiàn)了新問題：由于垃圾桶質(zhì)量很好，容量也大，很多村民就把新垃圾桶搬回家當(dāng)起了儲物桶，還有些人直接將濕垃圾倒進垃圾桶中，造成垃圾收運困難。
前不久，常紀(jì)文組織村民代表12人前往湖南省寧鄉(xiāng)市陳家橋村參觀學(xué)習(xí)，考察了當(dāng)?shù)氐睦诸?、污水收集處理、鄉(xiāng)村美化、民主管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等。過程中常紀(jì)文發(fā)現(xiàn)，陳家橋村也遇到了同樣的難題，而他們的做法是在每個垃圾桶的底部打一個洞，這樣既防止村民把桶拿回家，也能引導(dǎo)村民將濕垃圾用垃圾袋裝好。但打洞也有一個弊端，垃圾滲濾液容易流出來。
常紀(jì)文等在寧鄉(xiāng)考察
對此，常紀(jì)文說，“這些細(xì)節(jié)里有學(xué)問著呢，需要不斷摸索，暫時我們村垃圾桶還沒打洞，我要好好琢磨琢磨怎么辦。”
這兩年，為提高村民垃圾分類意識，常紀(jì)文多次回鄉(xiāng)宣講，他的父親、兄弟在他的影響下，也加入了垃圾分類推廣的隊伍。去年9月，常紀(jì)文又回到村里，給村委會，給村黨支部、村委會和村民理事會代表40人講解垃圾分類。而在接受完這次采訪的第二天，常紀(jì)文還要馬不停蹄地趕回縣上，給縣委中心組講生態(tài)文明建設(shè)與污染防治攻堅戰(zhàn)，其中也會著重談到農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾分類。
常紀(jì)文到村委會給村黨支部、村委會和村民理事會代表講解農(nóng)村垃圾分類
“兩年半來，有一些成績，但成績不是太好，垃圾分類意識的提升不是一時半會能實現(xiàn)的，需要一兩代人的努力。”常紀(jì)文對自己干的事坦誠而不無感嘆。
錢從哪兒來
近年來，在政策的加持下，農(nóng)村環(huán)境治理進度突飛猛進，遺憾的是對于誰來掏錢這件事，卻一直沒有被嚴(yán)肅、認(rèn)真地對待和討論過，自始至終，資金都是農(nóng)村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一。在不太富裕的李溝村，垃圾分類的錢從哪兒來也讓常紀(jì)文感到有些苦惱。
常紀(jì)文通過調(diào)研算過一筆賬。以前，李溝村每人每年收20元的垃圾處理費，如果按一個村500戶，一戶5人來算，整個村子一年收上來的費用大概是5萬元。而實際需要多少錢呢？一個村子要配備垃圾桶，宣傳板，日常環(huán)衛(wèi)需要8人，再加上管理費用、運費、環(huán)衛(wèi)裝備投入費用等，測算下來，每人每年至少需要補貼80-100元才夠用。另外，如果有機垃圾直接在村上進行處理的話，建設(shè)一個陽光房還得投入至少10萬-20萬元。
2017年，城鎮(zhèn)化背景下，李溝村實施合村并點，原孫橋村共270戶并入，這樣一來大約需要新增垃圾桶300對。這一筆不小的費用從哪里來？讓常紀(jì)文欣慰的是，如今，300對垃圾桶即將有著落，上海奧圖環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司打算贊助，目前正在洽談中。
硬件解決之余，為了激勵村民，調(diào)動村民們垃圾分類的積極性，常紀(jì)文還打算接下來每月或兩個月對每家每戶門前門后的環(huán)境整治和垃圾分類開展打分評比，獎勵一次。“垃圾分類需要有獎懲，不過有錢才能獎懲，比如垃圾分類搞得好，可以免收一定的垃圾處理費用。因此，未來，這一塊也缺一筆資金，目前還沒著落。”
2015年11月，《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》指出，為提供資金保障，各級財政要積極支持農(nóng)村垃圾治理，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。這兩年，政府和社會資本擔(dān)下了給農(nóng)村垃圾治理投錢的主要責(zé)任，財政加大了農(nóng)村綜合整治投入和補貼力度，社會資本方也在大范圍進入。
但在常紀(jì)文看來，單靠政府、企業(yè)或是村民出錢還不夠，要想有源源不斷的“活水”，還需要社會各界“各顯神通”，形成合力。
因此，他建議，有條件的地區(qū)可以探索建立住戶付費，村集體補貼，財政補助，社會幫扶或捐資捐贈等多元、長效的資金保障機制。“國家出一點、地方政府出一點，老百姓出一點，社會捐資捐贈一點，資金的問題才能得到解決。”常紀(jì)文說。
“農(nóng)村垃圾分類是綜合性社會問題”
著名社會學(xué)家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中給出了一個基本論斷，即從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。這些年，隨著社會的急速變遷，城鎮(zhèn)化發(fā)展使得鄉(xiāng)土性在逐漸弱化，但在廣袤的農(nóng)村，這一特性卻依然比較明顯。
農(nóng)村是熟人社會，熟人社會有利于組織動員和宣傳教育，農(nóng)民對正面激勵和榮譽獎勵也相對比較敏感，在宗族文化的影響下，農(nóng)民更容易被帶動，而且一戶一院的居住習(xí)慣更有利于垃圾分類的收集與監(jiān)管……這些都給農(nóng)村垃圾分類的推行創(chuàng)造了得天獨厚的條件。所以常紀(jì)文認(rèn)為，農(nóng)村垃圾分類相較于城市而言會容易一些，在實踐中要充分利用好這些優(yōu)勢。
常紀(jì)文說，”農(nóng)村垃圾分類，有些人不屑于干，我的體會是，越干越覺得其中的學(xué)問很多，了解了垃圾分類，就了解了農(nóng)村的家族化、農(nóng)村的管理、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的格局，也了解了農(nóng)村的社會治理，垃圾分類工作不能脫離農(nóng)村的社會形態(tài)而言，它是綜合型的社會問題。”
在和村民們“切磋”的這兩年半里，常紀(jì)文總結(jié)了不少實戰(zhàn)經(jīng)驗，針對農(nóng)村垃圾分類管理，他給出了自己的五點建議：
第一，民主管理。
他認(rèn)為制度化仍是重中之重。一方面，要實現(xiàn)經(jīng)費管理的民主化。由于當(dāng)前村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪腐的土壤仍然存在，因此建議完善民主監(jiān)督機制，或者通過第三方監(jiān)管或者給縣級以上政府來統(tǒng)一管理經(jīng)費。另一方面，人才選拔培養(yǎng)也要民主化。“要讓人民民主選拔出有能力又真心實意愿意做實事的人來當(dāng)村干部。”
第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量。
2016年，常紀(jì)文到陳家橋村調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)了一個有趣現(xiàn)象。陳家橋村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做得很好。鄰村“不服氣”，村民批評外出工作的人太不關(guān)心家鄉(xiāng)的建設(shè)。不甘下游的鄰村發(fā)起了村民捐款，短短兩年就募捐了500多萬，其中一位少時離家現(xiàn)又返鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)賢”，個人就捐助了70多萬元。而今年常紀(jì)文再去的時候發(fā)現(xiàn)，四年來村里累積募捐的資金已達1200多萬，加上財政資金已經(jīng)超過1700多萬。
此外，該村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，環(huán)境變整潔，還建起了環(huán)保學(xué)校。為表彰做出貢獻的村民，優(yōu)秀村民家庭的照片被貼上了村里的宣傳欄，還有衛(wèi)生評比公示欄，這些做法大大鼓舞了村民建設(shè)家園的積極性。
常紀(jì)文說，有的村比較富裕，有的村比較窮，村集體拿不出錢怎么辦？這就需要充分利用社會各界的捐款捐贈來補充，特別是鄉(xiāng)賢的力量，要大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢。在常紀(jì)文看來，鄉(xiāng)賢一般都是有成就、又都懷有濃濃鄉(xiāng)情的人，他們睿智、擁有一定的財富，而且在鄉(xiāng)村享有一定的威望，因此應(yīng)該多鼓勵他們通過捐錢或者參與鄉(xiāng)村管理等途徑反哺家鄉(xiāng)，比如村民理事會等可以大力啟用鄉(xiāng)賢。
第三，建立正向激勵機制。
比如通過減稅、立碑等方式鼓勵鄉(xiāng)賢參與，以及通過減免垃圾處理費激發(fā)老百姓分類的積極性等。
第四，從富裕的地區(qū)開始，制定戰(zhàn)略，分級推進。
第五，實施城鄉(xiāng)一體化治理，生態(tài)工程與治理工程打包等一攬子工程，攤薄成本，實現(xiàn)價值溢出。
“垃圾分類成功是生態(tài)文明初步建成的標(biāo)志之一”
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。
常紀(jì)文表示，轉(zhuǎn)型期也是窗口期，是環(huán)境保護最好的時期，垃圾分類也正當(dāng)時。目前，我國垃圾分類制度體系已經(jīng)搭建起來，只是實施成效還沒有顯現(xiàn)。相信隨著生態(tài)文明的不斷推進，通過一兩代人的持續(xù)努力，終究會成功。
“我認(rèn)為，如果垃圾分類分不好，那不算實現(xiàn)了生態(tài)文明。而如果垃圾處理干得好，則能帶來經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的共贏。”
常紀(jì)文提到了觸發(fā)他實踐農(nóng)村垃圾分類的浙江金華市。浙江省是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾分類走在前列的省份之一，對于垃圾分類，浙江省有一個十分清楚的認(rèn)知：它始于城市，但突破口卻在于農(nóng)村。金華市則是踐行這一理念的高光點。
公開報道顯示，2014年5月起，浙江金華市以農(nóng)村為突破口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點生活垃圾分類減量資源化處理。到2017年底，已經(jīng)覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村，同時還探索總結(jié)出了“二次四分”法及配套長效運行制度。垃圾治理成功了，有山有水、干凈整潔的農(nóng)村美景吸引了越來越多的游客。數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，金華各地的農(nóng)家樂接待游客達1990.2萬人次，營業(yè)收入14.41億元，同比分別增長15.2%和21.67%。
在這次前往湖南寧鄉(xiāng)參觀考察回來后，常紀(jì)文也感觸良多，一方面，他深刻地意識到民主管理和發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量在農(nóng)村垃圾治理中的重要性，另一方面，相比前年他去考察時的景象，讓常紀(jì)文印象深刻的是，寧鄉(xiāng)在實施了農(nóng)村垃圾綜合整治后，今年村上建成了一座養(yǎng)老院和一座幼兒園，實現(xiàn)了綠水青山到金山銀山的跨越。
“誰先跨出這一步，誰就站在了生態(tài)文明建設(shè)的潮頭”，常紀(jì)文說，小問題做大觀察，雖然很多問題是細(xì)節(jié)層面的，但它反應(yīng)出了國家文明的方向，我們現(xiàn)在正處在文明轉(zhuǎn)型的階段。
11月8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，計劃提出到2020年，確保完成13萬個鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋等計劃。伴隨著農(nóng)村污染攻堅戰(zhàn)的打響，生態(tài)文明建設(shè)的突出短板正在一步步補齊。
“垃圾分類成功是生態(tài)文明初步建成的標(biāo)志之一，預(yù)計2030年城鄉(xiāng)都會實現(xiàn)。”常紀(jì)文充滿信心。
“在此，也希望國務(wù)院盡快出臺垃圾分類條例，讓垃圾分類走入法制軌道，把地方政府的責(zé)任，企業(yè)責(zé)任、村干部和老百姓的責(zé)任界定清楚，有制度、有經(jīng)費的保障，才能走得更遠(yuǎn)。”常紀(jì)文呼吁。
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