來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 作者:陳湘靜
每逢年初，來一篇關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策分析的文章是比較應(yīng)景的，特別是剛剛過去的是政策非常密集的一年。不過，在我個(gè)人看來，一些在名稱上緊扣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、規(guī)劃、意見等，往往其對(duì)產(chǎn)業(yè)的意義反而比較有限，預(yù)判功能和可行性不高。反而是一些看起來是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
城市：期待PPP制度完善，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)回歸
眼見著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲，以為即將進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動(dòng)下，一個(gè)在體量上可謂爆炸增長(zhǎng)的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開大幕。
這輪大建設(shè)過后，給我們留下的是一大堆政績(jī)工程還是真能給城市水環(huán)境帶來持續(xù)改善，是讓一批有錢有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業(yè)能力、有綜合實(shí)力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)？從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來看，我個(gè)人表示，還存在一個(gè)非常大的疑問。
不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進(jìn)的政策意圖可以及時(shí)有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動(dòng)呢？在這方面，自去年以來，發(fā)改、財(cái)政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個(gè)文件值得關(guān)注。
一是《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的出臺(tái)，被業(yè)界寄予較高期望，認(rèn)為其建立了PPP項(xiàng)目信息公開的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于未來以信息公開實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管、推動(dòng)PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標(biāo)。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。這被視之為這項(xiàng)工作官方層面首次正式啟動(dòng)，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認(rèn)為將倒逼PPP改革，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提升整體質(zhì)量。
從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實(shí)有效的細(xì)化措施和制約機(jī)制，也將不斷承受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個(gè)好的開始。在我看來，規(guī)范、合理、充分的信息公開，是推動(dòng)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無形準(zhǔn)入；而以PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化為代表的各種金融實(shí)踐，則是對(duì)完善社會(huì)資本退出機(jī)制、引入多元社會(huì)資本的有益探索。
而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案，或者擁有融資、管理、質(zhì)控、風(fēng)控等強(qiáng)大綜合實(shí)力，可以高性價(jià)比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來才有一席之地。
而對(duì)于污水、垃圾單體治理項(xiàng)目，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。而在《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，考驗(yàn)企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步整合。
村鎮(zhèn)：收費(fèi)機(jī)制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機(jī)會(huì)
“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億?！边@是來自官方的一組數(shù)據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長(zhǎng)，處理處置需求非常大。但這個(gè)所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。
基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然條件的較大差異，以及中國(guó)農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點(diǎn)，我個(gè)人對(duì)于農(nóng)村是否會(huì)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場(chǎng)一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問題的解決有賴于相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，目前國(guó)內(nèi)基層財(cái)政和居民付費(fèi)的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。
最近有一個(gè)比較利好的政策，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。
桑德至今津津樂道的長(zhǎng)沙縣村鎮(zhèn)污水處理模式，核心之一就是水費(fèi)由縣級(jí)政府承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有了保障；而對(duì)此前覺得很難的農(nóng)戶收費(fèi)也并非鐵板一塊。一些村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化試點(diǎn)表明，讓村民看到環(huán)境整治的效果，合理收費(fèi)的行為可以得到支持。
收費(fèi)制度的推進(jìn)將給社會(huì)資本更多進(jìn)入的吸引力，職能部門的考核壓力則將給地方政府更多動(dòng)力?！稗r(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做。”根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，農(nóng)村污水治理必須完成對(duì)黑水（廁所污水）的全面治理；人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)黑水和灰水的全面治理。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，并建立了逐省驗(yàn)收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海已通過驗(yàn)收。13個(gè)部委已建立垃圾治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治。
似乎農(nóng)村污染治理形勢(shì)一片大好，但最基礎(chǔ)的市場(chǎng)支撐條件還沒有發(fā)生本質(zhì)變化，因此進(jìn)入有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。大企業(yè)有底氣慢慢布局，而已經(jīng)入行的中小企業(yè)還是認(rèn)認(rèn)真真把自己的設(shè)備產(chǎn)品磨練好，見著兔子再撒鷹。
不過，農(nóng)村污染物的能源、資源轉(zhuǎn)化可能會(huì)帶來更有意思的一些商業(yè)機(jī)會(huì)。近年來，在城市環(huán)境治理過程中，污染物是資源、是能源已從觀念成為實(shí)踐。而如果從有機(jī)質(zhì)循環(huán)的角度，農(nóng)村比城市更具便利性，可能更早具備產(chǎn)業(yè)融合的可能性。
合格的污水、污泥資源化產(chǎn)品，在農(nóng)村有就近銷納的空間，是土地改造改良、綠化等行業(yè)便利、持續(xù)的選擇；畜禽養(yǎng)殖污染治理與種植、生物沼氣等也有協(xié)同的巨大可能；生物燃?xì)庠谟袡C(jī)質(zhì)處理利用和清潔能源替代等方面都能發(fā)揮作用。
去年末，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃綱要中的農(nóng)村污染就明確：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向……
對(duì)此，個(gè)人認(rèn)為，若能理清一個(gè)好的商業(yè)模式和解決方案，和地方政府洽談?wù)w服務(wù)合同，整合好現(xiàn)有土地、污染治理、農(nóng)業(yè)、能源等各種專項(xiàng)治理資金，應(yīng)有不少想象空間。而據(jù)我個(gè)人了解，一些環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始探索與有機(jī)種植等其他產(chǎn)業(yè)的融合了。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)融合的主角未來可能并不是現(xiàn)在的傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)，但環(huán)?？隙ㄊ谴龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要因素。對(duì)此，我比較期待。
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