盡管迄今只納入了電力行業(yè)，但中國碳交易排放市場仍在加速前行。來自日前召開的國新辦發(fā)布會上公開消息稱，未來作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，碳市場將有步驟地輻射至全國范圍內(nèi)。此外，業(yè)界疾呼的《碳排放權交易管理暫行辦法》也正逐步成型。
集齊逾60億元成交體量 碳交易市場開啟窗口期
處在拐點中的碳排放交易早已不是一個新鮮詞。“建立全國碳排放權交易市場是我們用市場機制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。”在日前召開的國新辦發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高說道。李高同時也是生態(tài)環(huán)境部“三定方案”公布后第一個真正意義上亮相發(fā)布會的“新司長”。
這個規(guī)模也遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。截至目前，試點地區(qū)碳排放配額成交量達到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億。而在節(jié)能減排降低碳強度方面，開展碳交易試點的地區(qū)碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳強度)比2005年下降近50%，碳排放快速增長的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。這也意味著，我國提前3年實現(xiàn)了2020年的碳強度下降目標。據(jù)估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。
2017年底，《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》的發(fā)布，標志著全國碳排放交易體系的正式啟動。此后，針對2016年、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報告、核算、核查工作一直在持續(xù)推進。在此之前，從2011年起我國就開始在7個省市開展了碳排放權交易試點工作。2013年，深圳率先啟動實際交易，拉開了中國碳市場的帷幕，各試點省市隨后也逐步啟動運行。從2014年開始，試點碳市場陸續(xù)上線交易。
從企業(yè)角度來看，碳交易排放將激勵其一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。誠如管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場的實施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應的就會越多。根據(jù)當前的試算結果，80%的企業(yè)獲得的配額與其排放量基本平衡，略有不足的可通過強化節(jié)能管理等手段自我消化。
據(jù)世界銀行預計，2020年以后，中國碳市場規(guī)模將達萬億元。這也意味著對監(jiān)管提出了更高要求。“從工作安排上來講，要按照先易后難、穩(wěn)中求進的工作安排，分階段、分步驟地推進碳市場建設。”李高進一步指出，此外，還要建立全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和碳排放權交易系統(tǒng)。隨著整個碳排放權交易市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運行，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應的交易品種已是大勢所趨。
接下來會加大相關工作力度，爭取在盡可能短的時間內(nèi)，實現(xiàn)整個碳排放權交易市場的上線交易，充分發(fā)揮碳市場對減排溫室氣體、降低全社會減排成本的作用。生態(tài)環(huán)境部還將圍繞碳市場開展對相關部門、地方、企業(yè)以及第三方核查機構的能力建設。推動相關基礎設施建設，進一步做好重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理工作，進一步強化能力建設。李高在發(fā)布會上還透露，將加快推動碳排放權交易管理暫行條例的出臺，相關的配套制度都在起草過程當中。
為進一步加快碳市場建設，完成相關法規(guī)制度建設成為題中之義。除了2014年國家發(fā)改委頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》以外，目前發(fā)揮效力的主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。作為全國碳市場建設運行的基礎法律框架，《碳排放權交易管理暫行條例》經(jīng)多次修改，現(xiàn)正在和相關部門積極協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺。而條例出臺后，將對企業(yè)的履約能夠形成比較強的約束。
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